Из нее следует, что газификация будет бесплатной, но подразумевает это подведение трубы только до границ домовладений.
На земельных участках и в домах все работы по разводке газа и подключению оборудования останутся в зоне ответственности их владельцев или жителей.
Потребители вольны выбирать технику, которая им нравится, и подключать любые дополнительные услуги, но оплачивать их придется из своего кармана.
Как бесплатная газификация скажется на тарифах для населения
Обязательным техническим условием для бесплатного подведения газа к земельному участку является — расположение домовладения на расстоянии не более 200 метров от газопровода, в котором есть достаточная пропускная способность для подключения.
Еще одно ограничение — мощность газового оборудования в доме не должна превышать 7 кубометров в час. Именно отсюда появилась цифра в 300 квадратных метров.
Считается, что 7 кубометров максимального почасового расхода газа достаточно для газоснабжения дома такой площади.
В пресс-службе Минэнерго также отметили, что программа газификация не имеет ограничений по видам населенных пунктов. Например, что беспокоит многих дачников, садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) в ней участвуют, при соответствующем решении региональных властей и оператора газификации в каждом конкретном случае.
Но есть некоторые юридические нюансы. Подведение газа без привлечения средств граждан для СНТ возможно только до границ самого товарищества, поскольку участки являются коллективной совместной собственностью, уточнили в ведомстве. То есть разводку газа по всей территории СНТ членам товарищества придется делать за свой счет.
Выполнение все работ будет осуществляться едиными региональными операторами газификации. По словам замминистра энергетики Павла Сорокина, в большинстве регионов им будет «Газпром» — собственник единой системы газоснабжения.
Важным нововведением станет служба единого окна газификации в газораспределительных организациях и в перспективе в МФЦ. Для подведения газа к границам домовладения достаточно будет подать заявку на подключение. Все остальное будет сделано внутри системы.
Аналогично будет проводиться процедура заключения договора с газоснабжающей организацией, сказал Сорокин.
Большие опасения вызывал вопрос финансирования всех этих планов, поскольку существует риск перенесения части нагрузки на граждан за счет увеличения тарифов или стоимости завершающих работ по разводке и подключения газа внутри жилья. Ранее новая программа газификации была оценена в 1,9 трлн рублей до 2030 года, из которых 600 млрд рублей пока не найдены.
В Федеральной антимонопольной службе (ФАС) неоднократно заявляли, что роста выше инфляции тарифов на газ для населения не будет. Ежегодно они индексируются, но речь идет о совсем незначительном увеличении — около 3%.
В отношении роста стоимость завершающих работ, в пресс-службе ФАС пояснили, что будут строго следить за стоимостью проведения газа по участку и разводке внутри дома. И в случае выявления ее необоснованного роста ведомство будет принимать меры реагирования.
ФАС проследит за тем, чтобы газовщики не увеличивали тарифы и не переносили стоимость подведения трубы к границе участка на работы внутри него
Кроме этого, «дорожная карта» предусматривает определение минимального пакета услуг для работ внутри участка и установки внутридомового газового оборудования, чтобы исключить возможность злоупотребления и завышения цены на строительство.
Но у экспертов нет твердой уверенности, что здесь получится избежать злоупотреблений. По мнению начальника Управления аналитических исследований «УНИВЕР Капитал» Дмитрия Александрова, препятствовать росту цен на эти услуги возможно используя обратную связь с населением — информационный контроль, но только там, где он есть и налажен.
Как стимулируют газификацию на Алтае
Коммерческие структуры могут воспользоваться моментом и взвинтить цены, но спровоцировать их рост может ажиотажный спрос, считает замглавы Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач.
Это может стать проблемой, так как отсечет от бесплатной газификации наиболее бедные слои населения.
Тем более что строительство газопровода на участке, обустройство котельной, покупка котла и другого необходимого оборудования сами по себе недешевое удовольствие, отметил эксперт.
Известно также о сроках и этапах газификации. В первую очередь, до 2023 года будет проведена догазификация — подведен газ к домовладениям в уже газифицированных населенных пунктах, подключенных к газовой сети, в которых уже построены внутрипоселковые газопроводы.
Здесь будет сделана, так называемая, последняя миля — отвод от внутрипоселкового газопровода до границ домовладений. Ранее эти работы были платные и в зависимости от рельефа местности, застройки и расстояния до внутрипоселкового газопровода, могли оцениваться от нескольких тысяч до сотен тысяч рублей.
Точный график догазификации таких поселений должен быть составлен до 1 июля этого года.
82,9 процента — такой уровень газификации регионов должен быть достигнут к 2030 году с нынешних 71,4%. Стопроцентной газификации страны не будет — в ряде регионов тянуть трубы невыгодно, там будут использоваться другие источники энергии
Параллельно с этим будут вестись работы по подключению еще негазифицированных поселений — строительства региональных и внутрипоселковых газопроводов и отводов до границ домовладений. Они будут идти в соответствии с планом газификации регионов.
Сегодняшний ее уровень составляет 71,4%. К 2026 году планируется достичь — 74,7%, а к 2030 году — 82,9%. Самый низкий уровень газификации — в Сибири (16,8%), а также некоторых областях Дальнего Востока.
Стопроцентной газификации страны не будет — там, куда невыгодно тянуть трубы, будут использоваться другие источники энергии.
Например, президент уже поручил Минэнерго и правительству Камчатского края обеспечить создание локальной инфраструктуры для приема сжиженного природного газа (СПГ) для бесперебойного снабжения жителей и предприятий региона газом.
Комментарий
Татьяна Ананьева, руководитель отдела загородной недвижимости офиса Миэль «Сущевский»:
— Газификация участков увеличивает комфорт проживания и удешевляет этот комфорт, так что это повысит спрос на землю. Сейчас собственники уже газифицированной земли при продаже всегда хотят получить «дельту» больше, чем стоит собственно провести газ, так что цена участка становится выше.
Бесплатная газификация не даст таким продавцам чрезмерно увеличивать цену. Стоимость уже газифицированного участка может стать ниже, если в районе начнут массово бесплатно газифицировать землю, так как продавцы уже не смогут закладывать в стоимость участка стоимость газа.
Появится больше конкурентных участков, и это больше стабилизирует рынок в части цены.
Подготовила Марина Трубилина
Судья КС вступился за дачников в споре с «Газпромом» о сносе домов. Компенсации могут составить миллиарды рублей
ТВ2
До конца 2019 года правительство России должно внести в Госдуму законопроект о том, кто и в каком соотношении должен возмещать убытки граждан в случае принудительного сноса построек на участках, предоставленных под садоводство властями РСФСР. Такое предписание содержится в постановлении КС N26-П от 3 июля. Проблема связана с массовыми исками «Газпрома» (а также «Транснефти» и «Лукойла») к собственникам земельных участков, чьи дачи и коттеджи (в том числе единственное жилье) возведены близко к магистральным трубопроводам. Это разрешено законами, правилами и СНиПами, неоднократно изменявшимися на протяжении более 30 лет. К спорам привели отсутствие единого госреестра недвижимости (ЕГРН), неполнота данных после его введения и «дачная амнистия», позволявшая регистрировать постройки без разрешений на строительство.
Требования о сносе домов за последние годы получили жители многих регионов. Зачастую они впервые узнавали об опасном соседстве из этих исков.
Почему«Газпром» заинтересован в освобождении защитных зон, можно понять из статистики Ростехнадзора: с 2014 года на магистральных газопроводах, две трети которых построены в советское время, произошло более 35 аварий. Ущерб в 2018 году составил 79,6 миллиона рублей (в 2017 году — 79 миллионов рублей).
Страховые выплаты СОГАЗа за ущерб имуществу физического лица по закону об обязательной ответственности владельцев опасных объектов не превышают 500 тысяч рублей, остальную часть убытков погорельцы вправе взыскивать с «Газпрома» через суд.При этом после аварии газопровода в Подмосковье в 2012 году, в результате которой сгорели постройки на 17 земельных участках, большинство исков владельцев к «Газпрому» о возмещении ущерба были отклонены, а их сгоревшие дома признаны самостроем.
Сейчас защитные зоны (где строительство запрещено) должны вноситься в ЕГРН по процедуре, которая предусматривает обязательство владельцев трубопроводов заключать с собственниками попавших в эти зоны и подлежащих сносу домов соглашения об их выкупе или выплате компенсаций. Однако это требование ввел 342-ФЗ от 3 августа 2018 года («О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ») и оно распространяется на зоны, установленные лишь после вступления закона в силу (в связи с новым строительством или реконструкцией трубопроводов). Сведения о «старых» зонах в ЕГРН отсутствуют, но суды признают, что «вне зависимости от того, является постройка самовольной или нет, знал или нет владелец земельного участка об имеющихся ограничениях в его использовании», он должен ее снести.
Кто платит за снос
По данным СМИ, некоторые проигравшие споры граждане уже снесли свои дома (их точное число неизвестно ), сотни исполнительных листов по вступившим в силу решениям о сносе «Газпром» и «Транснефть» передали судебным приставам.
Только на снос постройки требуются сотни тысяч рублей. «Исполнение решения может упереться в вопрос о том, кто за это будет платить. У приставов таких денег нет, взыскать их с граждан вряд ли удастся. При этом граждане вправе требовать возмещения убытков и затрат на снос, не дожидаясь его осуществления», — говорит глава аналитической службы юридической фирмы «Инфралекс» Ольга Плешанова.
Новые нормы Земельного кодекса предусматривают, что убытки от сноса собственнику дома должна оплачивать нефтегазовая компания, если она проложила трубопровод после возведения постройки или «не обеспечила публичность информации» о наличии защитной зоны.
Однако они пока не действуют: правила их применения для зон, установленных после 2018 года, должно разработать правительство, а на «старые» зоны они не распространяются. Между тем, компенсации убытков гражданам (рыночную стоимость построек плюс стоимость работ по сносу)владельцы трубопроводов не выплачивают, а у муниципалитетов таких средств нет.
Несмотря на это, убытки добросовестных застройщиков суды возлагают исключительно на местные власти.
Помощник Владимира Путина, глава Государственно-правового управления президента Лариса Брычева на недавней конференции в Торгово-промышленной палате назвала проблему масштабной и тупиковой, но конкретного решения не предложила, рассказывает Плешанова.
КС 3 июля признал эту практику неконституционной, удовлетворив жалобу администрации Верхней Пышмы. Суды Екатеринбурга обязали ее выплатить более четырех миллионов рублей компенсаций гражданам, чьи постройки, возведенные более 30 лет назад в защитных зонах газопровода, должны быть снесены по искам «Газпрома».
Суды решили, что местные власти должны были предотвратить или пресечь запрещенную постройку. КС признал, что государство не обеспечило учет и доступность сведений о «старых» защитных зонах, и предписал внести поправки в законодательство о выплате компенсаций за счет бюджетов разных уровней.
Сам КС при этом рекомендовал установить «конкретную пропорцию распределения возмещения ущерба».
Однако законодатели вправе выбрать альтернативный подход, изложенный в особом мнении судьи Гадиса Гаджиева.
Он считает, что ответственность за риски, которые связаны с длительной эксплуатацией трубопроводов и привели к создавшейся ситуации, должны такженести «Газпром» и другие естественные монополии по аналогии с правилами распределения рисков (между компаниями и органами власти), внесенными в 2018 году в Земельный кодекс. Судья напомнил, что они были разработаны по поручению Владимира Путина, и предложил придать соответствующим нормам обратную силу или придумать для «старых зон» похожие правовые конструкции.
Гаджиев — единственный судья КС в президентском Совете по кодификации гражданского законодательства, возглавляемом председателем комитета по законодательству Госдумы Павлом Крашенинниковым. Это придает дополнительный вес особому мнению, которое может оказать влияние на обсуждение законопроекта.
Масштаб и цена сноса
Точные данные о количестве домов, возведенных с нарушением установленных СНиПами минимальных расстояний до трубы, неизвестны. До 13 ноября 2019 года уведомить собственников о необходимости сноса их построек должны нефтегазовые компании (в соответствии с постановлением правительства).
«Газпром» еще в 2011 году заявлял о «670 случаев нарушения требований безопасности, которые затронули более чем 21 тысячу объектов».
Два года назад на совещаниях в Госдуме представитель «Газпрома» говорил о 980 тысячах объектов, правозащитники и лидер «Справедливой России» Сергей Миронов ссылались на данные о 1,5 миллиона построек.
Год назад председатель комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгений Москвичев говорил о «более трех тысячах случаев, когда сносятся именно жилые дома на дачных участках», отмечая, что «каждый день идут суды, каждые три месяца на 10% растет количество».
Кроме владельцев садоводческих дач, в споры с «Газпромом» втянуты инвесторы постсоветского комплексного освоения участков под индивидуальное жилищное строительство и крупнейшего торгово-развлекательного комплекса в Подмосковье «Зеленопарк».
Исходя из уже присужденных судами компенсаций по искам собственников участков к властям, размер ущербаоценивается примерно в два-пять миллионов рублей. Таким образом, в случае сноса миллиона построек, о которых говорилось в Госдуме, на компенсации могут потребоваться десятки миллиардов рублей.
«Несмотря на то, что по многим искам о компенсации будет отказано, учитывая количество затронутых объектов недвижимости, общий размер компенсации убытков может исчисляться миллиардами рублей», — оценивает масштаб адвокат Сергей Усоскин. «Но распределить ответственность за исторические проблемы между властями и „Газпромом“ без специального закона будет сложно», — добавляет он.
Для сравнения, в 2018 году на ремонт, эксплуатацию и техобслуживание своих сетей «Газпром» потратил 137,8 миллиарда рублей, чистая прибыль компании составила 1,46 триллиона рублей. Протяженность магистральных трубопроводов превышает 200 тысяч километров, в том числе 170 тысяч километров газопроводов и десятки тысяч километров нефтепроводов и нефтепродуктоводов.
По линии президента
В докладе президенту уполномоченного по правам человека Татьяны Москальковой за 2016 год говорилось, что дочерние предприятия «Газпрома», «обнаружив существующие десятилетиями подобные строения, начали обращаться в суды с требованиями об их сносе, несмотря на то, что сами длительное время не осуществляли контроль за использованием охранных зон, принадлежащих им газопроводов и соблюдением минимальных расстояний от их оси при застройке». Проблема затрагивает и жителей деревень, чьи строения возведены задолго до строительства газопроводов, предупреждала омбудсмен.
Поправки в законодательство, которые судья Гаджиев предложил сделать универсальными, были внесены в2018 годупо поручению президента после «Прямой линии». Тогда в ответ на жалобу на несправедливый снос Путин заявил, что «закон надо изменить», а людей «оставить в покое».
Минстрою и Минэнерго совместно с Минэкономразвития, МВД, Минюстом, МЧС, Ростехнадзором, высшими должностными лицами субъектов, «Газпромом» и «Транснефтью» еще в 2017 году было поручено «определить возможное количество граждан, жилые дома и иные объекты капитального строительства, которых полностью или частично расположены в зонах минимально допустимых расстояний от магистральных трубопроводов, и граждан, в отношении которых поданы исковые заявления о сносе или получены соответствующие судебные решения, в том числе исполненные». Президент также велел представить предложения «о возможности и условиях дальнейшего использования» таких построек. Поручения не были исполнены.
В рабочую группу думской фракции «Единая Россия» во главе с председателем парламентского комитета по энергетике Павлом Завальным, созданную для обсуждения этой проблемы, вошли представители профильных министерств, «Газпрома», «Транснефти» и «Россетей». Но к какому-либо решению прийти не удалось.
При этом Госдума уже приняла в первом чтении проект поправок в КоАП об увеличении штрафов за повторный отказ от сноса в 200 раз. Неисполнение предписания обойдется гражданину в 200-500 тысяч рублей (сейчас — 1-2,5 тысячи рублей).
На прошлой неделе в коттеджном поселке «Сухая балка» под Красноярском, где «Транснефть» требует снести около 180 домов и еще несколько сотен объектов, начались митинги.
В одном из видеообращений к президенту они заявили: «Ваши слова, сказанные на „Прямой линии“ в 2017 году, о том, что людей, которые уже построились в минимальных зонах магистральных трубопроводов, не трогать, никто не услышал.
Суды по-прежнему выносят решения о сносе, несмотря на наличие документов о собственности». Аналогичная ситуация в Томской области.
Между тем, 16 июля истек срок, отведенный ЕСПЧ для заключения властями России мирового соглашения о компенсации по делу «Жидов и другие против России».
Европейский суд признал нарушение статьи о защите прав собственности Конвенции по защите прав человека в отношении трех заявителей из-за решений о сносе их домов, возведенных вблизи газопровода.
Если стороны (государство и собственники снесенных домов) не договорятся, размер компенсации определит сам ЕСПЧ.
Анна Пушкарская — специально для Дождя
Не бойся быть свободным. Оформи донейт.
«Газпром» против дачников
Структуры «Газпрома» добиваются в регионах сноса дач рядом с газопроводами, мотивируя это правилами безопасности. Ситуацией заинтересовались в Кремле, а бизнес-омбудсмен Борис Титов не исключил коллективных исков
Lori
Дачники на трубе
В Кремле знают о ситуации с возможным сносом частных домов из-за близости к инфраструктуре «Газпрома» и напоминают о законном пути защиты интересов домовладельцев, заявил в среду, 13 июля, пресс-секретарь президента.«Мы видели сообщения СМИ на этот счет. Вместе с тем обстоятельства разные в каждом конкретном случае. Пока, наверное, не стоит говорить о каком-то массовом характере», — заявил Песков (цитата по ТАСС).
Снос частных домовладений Кремль комментирует впервые с 2010 года, когда в московском поселке Речник было снесено несколько незаконно построенных, по мнению московских властей, домов. Скандал дошел до тогдашнего президента Дмитрия Медведева. По его поручению была создана рабочая группа для оценки ситуации в Речнике, которая признала действия властей законными.
Теперь инициатором сноса являются структуры «Газпрома». В картотеке арбитражных дел РБК удалось найти около 140 дел, инициированных структурами монополии, о незаконной застройке в охранных зонах трубопроводов. Суть требований структур «Газпрома» в большинстве исков: владельцы незаконных построек должны снести их за свой счет. Слушания по делам продолжаются, некоторые — с 2008 года.
Например, в среду, 13 июля, Раменский городской суд начал рассматривать иск «Газпром трансгаз Москва» к собственнице дачного участка и дома в садовом товариществе «Аксеново» Раменского района Московской области Александре Евдокимовой.
Как рассказала РБК представитель инициативной группы «Аксеново» Юлия Шерсткина, участки выделялись в 1989 году сотрудникам Института горного дела им. Скочинского и очередникам исполкома Раменского района.
К тому времени неподалеку от участков уже был газопровод, рядом с которым, по словами Шерсткиной, в разное время «проходила лыжная трасса, проводились гонки на внедорожниках и рос бурьян». По ее словам, собственников участков никто не предупреждал об опасности.
«Возникает вопрос: если мы все это время находились в опасной зоне, чиновники, которые выдавали нам разрешение на землю и все это время позволяли тут жить, должны быть наказаны?» — удивляется Шерсткина.
В прошлом году в «Аксеново» приехали «люди на джипах», вспоминает Шерсткина.
Они передали председателю садового товарищества письмо-извещение от ООО «Газпром трансгаз Москва» о том, что 52 участка находятся в так называемой зоне минимальных расстояний газопровода, которая, согласно российскому законодательству, составляет 150 м.
В извещении содержалось требование добровольно снести строения на этих участках. Члены садового товарищества отказались, и «Газпром трансгаз Москва» направила первый иск в Раменский городской суд. Теперь, как предполагает Шерсткина, иски от «Газпром трансгаз Москва» начнут приходить всем членам садового товарищества.
Члены «Аксеново» написали петицию президенту Владимиру Путину, которая опубликована на сайте Change.org. В ней они просят Путина остановить процесс выселения «Аксеново» из законно построенных домов, ведь в регистрационных документах на участки никаких «обременений нет».
Схожие проблемы возникли у членов садовых товариществ в Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области, где «Газпром трансгаз Москва» также настаивает на выселении и сносе 22 домов из-за их близости к газораспределительной станции, говорит Шерсткина.
Юрист Дмитрий Михалевич, который представляет интересы членов садовых товариществ, говорит, что у дочерней структуры «Газпрома» уже есть победы в судах.
«В 2015 году аналогичный процесс прошел в Солнечногорском районе Московской области, суд встал на сторону «Газпрома», — рассказал Михалевич.
В петиции представителей «Аксеново» говорится, что структуры «Газпрома» настаивают на сносе строений по всей стране. В частности, перечисляют авторы петиции, проблемы возникли у жителей поселка Новосинеглазово Челябинской области, у членов садово-огороднического товарищества «Солнечное», кооперативов «Прибрежный», «Заречный» и «Здоровье» в Сургуте и т.д.
Региональные СМИ сообщали о схожих проблемах в Томске, Тамбове, Липецке и Республике Коми. По словам Михалевича, около шести лет назад судебный процесс по вопросу выселения состоялся в Воронеже, он в итоге закончился победой жителей местного садового товарищества в Верховном суде России.
После этого судебная практика, по словам юриста, была не в пользу дачников.
Защита Кремля
Представитель «Газпрома» сказал РБК, что контроль со стороны дочерних обществ монополии над соблюдением охранных зон и минимальных расстояний до газопроводов «ведется в соответствии с законодательством». Смысл — в обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, пояснил представитель.
Начальник службы по связям с общественностью и СМИ «Газпром трансгаз Москва» Константин Мисяутов рассказывает, что сейчас компания требует в суде снос нескольких сотен построек в десяти регионах — от Московской до Воронежской областей.
«В Хотьково нарушения касаются охранных зон вблизи газораспределительной станции (ГРС), но в основном претензии касаются чрезмерной близости строений к магистральным газопроводам. Охранная зона вокруг таких объектов составляет не менее 25 м в каждую сторону.
Зона минимально допустимых расстояний — от 50 до 350 м в зависимости от диаметра и производительности газопровода.», — уверяет он. По словам Мисяутова, компания обнаружила и начала решать задачу сноса таких строений с 2012 года.
Он рассказывает, что о перспективах сноса уведомляли администрацию районов или глав садовых товариществ. То, что не все из них информировали о ситуации собственников недвижимости, «дочка» «Газпрома» не считает своей виной.
По словам Мисяутова, проблема застройки в охранных зонах газопроводов и ГРС возникла из-за переоформления в ходе земельной реформы в 1990-х годах земель садовых товариществ, где ранее была запрещена жилая застройка. Такие земли переоформлялись в дачные товарищества, в которых строительство разрешено. Зачастую, по его мнению, переоформление происходило незаконно.
Чаще всего структуры «Газпрома» предъявляют претензии к жителями садовых товариществ, чьи дома находятся не в охраняемой зоне у газопроводов, где строить категорически нельзя, а в зоне минимально допустимых расстояний — там строительство не запрещено, оно лишь регулируется строительными нормами, объясняет Михалевич.
В случае с дачниками из «Аксеново» претензии газовиков необоснованны, так как разрешение на использование земли было выдано официально, считает он. «А выдано оно было, скорее всего, потому, что газопровод не был нанесен на план земельных участков.
Если бы он был в плане, ни один чиновник не взял бы на себя ответственность селить туда людей», — уверен Михалевич.
"Газпром" против дачников. Госкорпорация требует снести десятки дач под Сергиевым Посадом — из-за близости к газопроводу
Суд Сергиева Посада
сегодня отложил вынесение решения по иску компании «Газпром» против
садового товарищества. По мнению юристов госкорпорации, частные дома находятся
слишком близко к газовой трубе. Непонятно, правда, почему это нарушение
выяснилось только сейчас, ведь дачи были построены еще 30 лет назад и оформлены
в собственность в соответствии с законом.
Пенсионерка Евгения
Бондаренко не может понять, почему она должна ломать свой домик, построенный
еще в середине 80-х. Тогда Министерство приборостроения СССР выдало своим
сотрудникам земельные участки в деревне Леоново, недалеко от Сергиева Посада.
Евгения Бондаренко,
пенсионер: «То есть мы трудились, выкорчевывали здесь деревья, все
осваивали. А теперь наши внуки не могут пользоваться тем, что мы старались им
дать».
- В те годы, чтобы построить
дачные домики, садоводы, как и полагалось, проходили длинную цепочку
согласований: от сельского исполкома до Госреестра. - Алексей Зенкин, садовод:
«Потому как мы жили немножко в другой стране и не могли не то, что просто
так поставить дом или палатку, а просто так пройтись по некоторым территориям
нашей необъятной страны без разрешения». - При этом дачников никто не
предупредил, что рядом с их участками еще с 1962 года проходит действующий
газопровод. - Павел Акудов, садовод:
«А на землю устроительной карты, куда он должен был быть нанесен, он,
согласно документам, был нанесен только в 1993 году».
И только в 2014 работники
«Газпрома» заметили, что часть земель садоводческого товарищества
попадает в зону безопасности газопровода — 150 метров. Любые постройки здесь
запрещены.
Сергей Зенкин, садовод:
«Мы стоим практически на оси данного газопровода. Вот — разделительный
столб, который они сделали. Направо если, там слабо просматривается, начинается
уже граница нашего СНТ».
Вердикт
«Газпрома» — все, что построено в 150-метровой зоне — сравнять с
землей, причем за счет хозяев. Сергею Зенкину дом вместе с участком достался в
наследство от отца. В 50 метрах от газовой трубы.
Сергей Зенкин, садовод:
«Лично я пойду до последнего! Пока Верховным судом не будет выяснено, что
да, «Газпром» в своем праве, и обяжут нас сносить, ну тогда деваться
некуда».
Иск «Газпрома» к
Сергею Зенкину рассмотрен в суде Сергиева Посада. Слушание — не первое, но
вынесение приговора вновь отложено.
Андрей Полторацков,
адвокат Сергея Зенкина: «Суд запросил необходимые документы. В принципе,
мы этим довольны. Потому что до настоящего момента никаких доказательств
«Газпром» не предоставил. Абсолютно никак свои документальные
требования не обосновал. Поэтому пока мы считаем, все идет в нормальном ключе».
«Газпром» требует
снести больше 50 дачных домиков в СНТ «Приборист». И один иск
компания уже выиграла. Оставшиеся садоводы намерены судиться до последнего.
Подобные конфликты в российских
регионах — не редкость. Дачные домики «неожиданно» подползли к трубам
«Газпрома» в Воронежской и Вологодской областях и Ханты-Мансийском
автономном округе.
Практически везде речь идет
о строениях, простоявших на своих местах по нескольку десятков лет. В Воронеже
люди добились переноса газопровода, а вот в Сургуте и Череповце дачники
продолжают судиться с госкорпорацией.
Не стоит переваливать вину с «Газпрома» на дачников
Обнаружил на сайте администрации Тамбовской области очередную пропагандистскую отписку, полную то ли фейков, то ли никитинского пофигизма вкупе с низкой квалификацией его окружения. Какие нормы у вас поменялись? СНиПы — хоть 85 года, хоть более ранние — говорят одно и тоже.
Стабильно для 325 трубы магистрального газопровода — 150 м минимальные расстояния, а охранные зоны — по 25 м от оси газопровода. Администрация из раза в раз, как наперсточники, шельмуют терминами, пытаясь запутать непосвященных обывателей.
Итог: весь срок Никитина дачники лишены надлежащих документов для защиты своих интересов, зато СМИ множат безграмотное пустобрехство, изображая свершения тамбовского губернатора.
Искажая раз за разом причины, эти жулики транслируют полнейший бред про дома, что оказались вне закона.
То есть #НикитинНеСмог найти в себе силы сказать, что именно «Газпром» нарушил закон, что труба и ГРС-1 «»Газпрома подвергают смертельной опасности неограниченное число тамбовчан, являются причиной лишений и переживаний со стороны тамбовских дачников, губернатор Никитин не смог потребовать от сверхбогатого «Газпрома» устранения нарушений, но губер нашел безопасный для себя способ — перевалить вину на дачников, как правило далеко не самых богатых тамбовчан. Круто, господин губернатор! Мужик!
Нетрудно по сообщениям в СМИ и соцсетях отследить, сколько десятков, если не сотен, раз тамбовский губернатор обещает за время своего правления решить эту проблему.
Одни и те же пустые фразы то про документацию, которую все разрабатывают, и разрабатывают, и разрабатывают четыре года!!! Одни и те же пустые слова про «на стадии решения» уже четыре года!!! Никитин, ДАЙ подтверждающие документы! Одна болтовня про виртуальные дорожные карты по выводу из эксплуатации, выносу и т. д. Никитин, ДАЙ хоть один раз за четыре года официальные документы для возможности защиты дачников в судах!!!
Отсрочки в настоящее время, о чем сладко написано в прикрепленной статейке на сайте администрации Тамбовской области, — это отсрочки, полученные ранее.
Те, кто отправляются за новыми отсрочками, рискуют получить отказы в суде и последующие малоприятные шаги приставов. Так уже произошло в этом году у тех дачников, чья отсрочка завершилась 1 января 2020.
С 1 мая еще у одной группы дачников заканчиваются отсрочки на снос всех строений. В какую нервотрепку превратится их дачный сезон 2020 года, можно только догадываться…
Повторюсь, губернатор А. В. Никитин, перестань бегать от людей, дай, наконец, честную информацию, дай официальные документы для защиты своих прав и имущества тамбовским дачникам!
Источник
Верховный суд вступился за права дачников в спорах с "Газпромом"
Верховный суд РФ вступился за права дачников в спорах со структурами «Газпрома» о сносе построек из-за их слишком близкого расположения к трубопроводам.
Решения ВС могут помочь тысячам дачников, оказавшимся в непростой ситуации: разрешения на строительство им выдавали по всем правилам, но увеличение зоны безопасности на 50 метров — до 150 метров — позволило структурам «Газпрома» массово судиться с владельцами участков «задним числом». При этом подавляющее большинство споров компания выигрывала, и дачники не только теряли имущество и должны были сносить постройки за свой счёт, но и не имели права даже на компенсацию.
- Конфликт дошёл до главы государства: во время прямой линии с президентом 15 июня 2017 года жительница Челябинской области Светлана Романова пожаловалась на сложившуюся практику, и Владимир Путин назвал такое положение несправедливым.
- «Тех, кто уже построился в 100-метровой зоне, нужно оставить в покое, а запретить лишь новое строительство», — заявил тогда президент.
- Знаковые решения высшая инстанция вынесла сразу по двум делам: в одном случае указав на недопустимость придания законам обратной силы, а в другом пояснив, что у газовщиков есть обязанность ставить в известность власти о прокладке трубопроводов, чтобы их вносили в карты.
- Примечательно, что в обоих спорах ВС встал на сторону владельцев участков, на которых постройки расположены даже не в прежней 100-метровой зоне безопасности, а ещё ближе.
- Опасность обнаружили через 40 лет
- ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» потребовало от жительницы Пензы снести за ее счет дачный домик и хозяйственные строения, а также возместить судебные расходы в 6 тысяч рублей.
- Аргументом как раз послужило нахождение частных владений в зоне минимально допустимых расстояний до газопровода, что, по утверждению истца, нарушает его права и охраняемые законом интересы, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.
- Октябрьский суд требования компании удовлетворил, а Пензенский областной оставил решение в силе.
Суды установили, что ответчица купила земельный участок в 2008 году. А вообще спорные сотки входят в 70 гектар, которые по решению совета депутатов ещё в 1956 году были выделены заводу «Пензхиммаш» под коллективное садоводство рабочих.
Газопровод же был введён в эксплуатацию значительно позже появления в этом месте дач — только в 1977 году, но и тогда ему садовые постройки нисколько не мешали.
А спустя ещё 40 лет выяснилось, что садовый домик расположен слишком близко: всего в 90 метрах от оси газопровода-отвода.
- Суд первой инстанции посчитал, что спорные постройки возведены с нарушением минимального расстояния до оси газопровода и пришёл к выводу о том, что частные владения возведены самовольно, поэтому подлежат сносу за счет ответчика.
- В своём решении он исходил из положений статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР (1964 года), статьи 1 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 декабря 1977 года «Об ответственности за самовольное возведение гражданами хозяйственных и бытовых строений и сооружений», статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также из положений Федерального закона от 31 марта 1999 года No 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» и закона от 21 июля 1997 года No 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
- Суд апелляционной инстанции с таким подходом согласился.
- Обратная сила
Верховный суд РФ указал, что такая трактовка существенно нарушает нормы права. По мнению высшей инстанции, суды не учли, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (пункт 1 статьи 4 ГК РФ).
- «Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом», — отмечает ВС РФ.
- Он напоминает об аналогичной позиции Конституционного суда РФ, который неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной, слабой стороны в публичном правоотношении.
- Однако пензенские суды применили к спорным отношениям правовые акты, действующие в разное время, при этом оставив без выяснения обстоятельства, связанные с моментом возведения построек.
«Вместе с тем установление времени постройки садового домика и других хозяйственных строений, соотношение периодов их строительства со временем выполнения работ по прокладке газопровода-отвода к ГРС-4 г.
Пензы имеют значение не только для определения норм права, регулирующих спорные правоотношения, но и для выяснения вопроса о противоправности действий ответчика либо его правопредшественника по возведению спорных построек», — поясняет ВС РФ.
- Эти обстоятельства, указывает он, имеют существенное значение для разрешения конфликта владелицы дачи и Газпрома, но в нарушение требований части 4 статьи 67 и части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса суд первой инстанции их не установил, а апелляция эти ошибки не исправила.
- В итоге ВС РФ направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
- Через 20 лет стало опасно
Газораспределительная станция «Павлово» в Нижегородской области была построена и введена в эксплуатацию в 1973 году, а в 2013-ом ее внесли в государственный реестр опасных производственных объектов и отнесли ко II классу опасности. С тех пор начались проблемы у владельцев земельных участков, которые выделили для размещения коллективных садоводческих товариществ за 20 и 30 лет до признания станции опасной.
- Так, владелицу одного из участков обязали снести строения, поскольку выяснилось, что расстояние между ними и станцией составляет всего 78 метров.
- Суд согласился, что спорные постройки возведены с нарушением минимального расстояния до оси газопровода, которое и на момент их возведения, и в настоящее время составляет 150 метров.
- Поэтому, по мнению суда, садовый домик является самовольной постройкой и подлежит сносу за счёт его владелицы.
- Газопроводы на картах
- В споре жительницы Нижегородской области с Газпромом Верховный суд РФ также сослался на невозможность применять к прежним отношениям новые законодательные нормы, которые не действовали ранее.
Также высшая инстанция обратила внимание на ещё один важный нюанс: компании должны передавать органам власти данные о фактическом нахождении трубопровода с привязкой охранных зон и его съемку, чтобы эти сведения были внесены в районные карты землепользователей. Такое требование закреплено в пункте 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года No 9.
Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета министров СССР от 12 апреля 1979 года No 341 (пункт 6).
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода в эксплуатацию организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей.
Таким образом, указывает ВС РФ, эти подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.
Между тем, как следует из материалов дела, двусторонний акт о нанесении на картах землепользования и землеустройства фактического расположения магистральных газопроводов и кабельных линий связи в спорном случае был подписан только в 2010 году. А до этого времени необходимые данные в органы местного самоуправления не представлялись, сведений о точном расположении газопровода — отвода на город Павлово по состоянию на 1991 год не имелось.
Однако это обстоятельство не получило какой-либо оценки суда, хотя оно имело юридическое значение для решения вопроса о том, являлось ли возведение садового дома самовольным и относится ли к противоправным действиям.
Удовлетворяя требования газовой компании суд указал, что владелица земельного участка была обязана соблюдать действующие строительные нормы и правила, а именно «СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы», которые были утверждены постановлением Госстроя СССР 30 марта 1985 года No 30 и устанавливают возможное расстояние от зданий до газопроводов и нефтеперекачивающих насосных станций.
- «Однако суд не высказал суждения относительно того, могла ли быть соблюдена эта обязанность при отсутствии до 2010 года в местных органах власти сведений о фактическом расположении трубопровода, поскольку таковые отсутствовали на районных картах землепользователей», — удивилась высшая инстанция.
- При таких обстоятельствах она сочла необходимым определение Нижегородского областного суда отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.
- Права простых людей
«Перечисленные решения сыграют очень важную роль для похожих ситуаций, ведь на месте «Газпрома» могла быть и может быть другая компания.
Эти решения подтвердили, во-первых, неприкосновенность собственности, во-вторых, уважение к добросовестными приобретателям земли и их правам и, в-третьих, невозможность применить обратную силу в отношении приобретённой давно недвижимости, тем самым ухудшая положение простого человека.
Это прекрасный пример учета интересов простых людей, как указано в судебных актах «слабой стороны в публичных отношениях», а не корпорации», — подчеркивает эксперт Ассоциации юристов России, адвокат МКА «Юлова и партнёры» Ксения Власова.
Алиса Фокс