Что ждет реновацию в России?
Отношение к реновации, которая полным ходом продолжается в Москве, нельзя назвать однозначным. Для одних она становится возможностью улучшить жилищные условия, а для других превращается в кошмар с переездом из уютным малоэтажек в не самые качественные дома-небоскребы.
О необходимости применения московских практик за пределами столицы начали говорить уже давно, но к единому ответу никто так и не пришел. Такие проекты требуют вливания серьезных средств. Но закон о всероссийской реновации уже подписан президентом, а значит дело за малым – начать работу.
Что ждет масштабный проект, а также одного из ключевых его кураторов Марата Хуснуллина? Разбираемся вместе с «ФедералПресс».
Рискованное предприятие
Вице-премьер Марат Хуснуллин уверенно ведет страну к реновации. Еще в прошлом году он заявлял, что программу по обновлению жилищного фонда необходимо распространять вглубь России.
Начать он предложил с крупных городов.
Хуснуллин подчеркнул, что жилье постепенно стареет и приходит в негодность, поэтому реализация программы просто необходима, хотя и будет стоить государству огромных средств.
Еще по теме
Ямальские школы ждет реновация
В Москве реновация стартовала в 2017-м. За четыре года более 30 тысяч участников программы переехали в новые квартиры. По данным портала mos.ru, к маю 2021 года построено 113 домов общей площадью 1,3 млн кв. м. Под заселение передано 89 из них.
Но далеко не все остались довольны проведенной работой. Причина кроется в том, что к проблеме не подходили комплексно.
«Задумка была простая: так как проще и дешевле сравнять с землей сразу большую территорию, то работать точечно не нужно. Но проблема часто кроется глубже. Это коммуникации. Их замену не закладывают в общую стоимость работ.
Создается простая коробка, которая функционирует благодаря коммуникациям.
А их необходимо было сменить еще пару десятков лет назад», – считает общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в строительстве Дмитрий Котровский.
Еще по теме
К разработке проекта реновации Норильска привлекут иностранцев
Именно по этой причине эксперт считает, что реновация по всей стране столкнется не столько с проблемой негативного восприятия людей, сколько с ворохом коммунальных проблем.
Москве, в этом плане, повезло, так как в последние годы работы Лужкова в столице была проведена масштабная работа по замене инженерных сетей. Это и позволило реновации в Москве пройти без серьезных последствий.
Но в регионах все иначе: денег хватает исключительно на то, чтобы бороться с проблемами, а не заниматься превентивными мерами.
Котровский согласен с тем, что начинать реновацию нужно в крупных городах, но при этом необходимо учитывать несколько важных факторов.
«У нас 15 городов-миллионников, в каждом из которых с удовольствием провели бы реновацию, но две трети наших регионов дотационные, а значит напрямую зависят от федерального бюджета.
И никаких денег на такой масштабный проект у них просто нет», – подчеркнул Котровский.
Таким образом, проведение реновации в других городах будет сопряжено с серьезными трудностями. Впрочем, Марат Хуснуллин, который с большой долей вероятности и будет отвечать за всероссийскую реновацию, так как курировал ее в Москве, должен быть к ним готов.
Реновация ближе, чем кажется
Еще по теме
В Свердловской области не будет реновации
Торги в рамках всероссийской реновации будут проходить в электронной форме. Правительство утвердило правила их проведения, а также определения начальной цены и заключения договоров по комплексному развитию территорий. Изменения вступили в силу 22 мая.
Таким образом, подрядчиков будут назначать по результатам электронных торгов, которые, в свою очередь, будут проходить в форме аукциона или конкурса. Победителем будет признан застройщик, который предложит наименьшую стоимость за строительство 1 кв. метра жилья.
После этих слов многие из тех, кто «рискует» попасть под реновацию, напряглись. Такая постановка целей говорит о том, что качество самого жилья может оказаться невысоким. Но не все согласны с этим утверждением. В регионах качество жилья при меньшей стоимости может быть даже выше, чем в столице.
«Насколько я знаю, в Москве качество строительства ниже, чем в регионах. Это обусловлено многократно большей стоимостью земли.
Абстрактная квартира в Москве за 10 млн рублей по качеству материалов может недалеко уйти от квартиры в регионах за пару миллионов. Кроме того, высокая стоимость земли увеличивает и этажность зданий.
Сейчас в Москве строят дома, которые строили в Японии в 70-х», – отметил руководитель Центра политэкономических исследований Института нового общества Василий Колташов.
Поэтому переход программы в регионы не должен ударить по рейтингам власти. Самый сложный, московский, этап реновации уже прошел. И если тот же Хуснуллин пережил его с минимальными потерями для репутации, то и здесь у него не должно возникнуть серьезных проблем.
«Население положительно относится к улучшениям жилищных условий. Безусловно, какие-то локальные истории, когда кто-то не хочет уезжать, будут происходить, но в целом при правильном подходе все пройдет гладко. Тем более, все «шишки» будут падать не на федеральную власть, а на местную.
Но если она сделает все верно, то население будет довольно. Но для этого нужно постараться: необходимо заранее подготовить жилье, чтобы люди переезжали уже в конкретную квартиру, не должна ухудшиться социальная доступность объектов.
Ну и качество жилья должно быть достойным», – отметил политолог Марат Баширов.
Еще по теме
Свердловские депутаты приблизили реализацию проектов КРТ
Кстати о качестве жилья. В Европе реновация также пользуется популярностью, но там часто не сносят старые дома, а полностью их реконструируют. В той же Германии, где очень много старых-добрых «хрущевок», из них делают крайне современное жилье. По мнению Баширова, такая ситуация в России маловероятна, так как в стране развита централизованная инфраструктура.
«У нас не самый жаркий климат, по полгода в домах работает отопление. Так как у нас есть собственный дешевый газ, то наши газовые станции дают много тепла за незначительные деньги.
Это наше преимущество, которое было бы странно не реализовать. Экономичнее и практичнее создавать большие комплексы, которые будут обеспечиваться теплом.
Если бы у Европы было бы столько же газа, сколько и у нас, то они бы делали так же», – считает Баширов.
Политолог добавил, что московский опыт реновации продемонстрировал свою состоятельность, поэтому перенос ее в регионы – верный шаг. Главное, не забывать о коммуникациях.
ФедералПресс / Полина Зиновьева
В госдуме заявили о готовности к программе реновации 20 регионов :: город :: рбк недвижимость
Для того чтобы программа заработала по всей стране, необходимо разработать соответствующее региональное законодательство, рассказала Галина Хованская на пресс-конференции
Артем Коротаев/ТАСС
Около двух десятков регионов в настоящее время готовы к всероссийской программе реновации. Об этом на пресс-конференции 30 января сообщила председатель комитета Государственной думы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.
Глава думского комитета напомнила, что сам законопроект о всероссийской программе реновации был внесен в Госдуму еще в сентябре 2018 года. После этого неоднократно проводились слушания с участием представителей большинства регионов, которые программу поддержали. Однако документ к настоящему времени не прошел даже первое чтение.
«Сейчас законопроект готов абсолютно. К программе реновации сейчас готовы примерно два десятка регионов», — сказала Хованская журналистам.
Чтобы дальше не воспроизводить аварийное жилье, необходима реновация, считает парламентарий. «Сегодня дом ветхий, если его не ремонтировать, то через пять-семь лет мы придем к проблеме аварийного жилья», — отметила она. В случае аварийного жилья, как правило, идет точечный процесс, реновация позволяет решать проблему комплексно.
Сама программа должна учитывать специфику каждого региона. «Закон о реновации начнет работать с того момента, когда конкретный субъект, учитывая свою специфику, примет свой закон. Потому что у нас абсолютно разные регионы: есть север, юг, Приморский край, Калининградская область.
Везде разные и климатические условия, и финансовые возможности. Региональные программы должны это учитывать», — отметила председатель думского комитета.
По ее мнению, необходимо дать возможность проводить реновацию в первую очередь тем регионам, которые завершили работы по расселению аварийного фонда.
Комитет предлагает заключать с будущими участниками реновации предварительные договоры, чтобы избежать проблемы, которая была в Петербурге, когда последний собственник блокировал снос всего дома. «Ситуацию решает предварительный договор.
Сначала договоритесь со всеми жильцами. Если все согласны, дом включается в реновацию, дальше идет нормальный процесс. Если есть предварительный договор, нужно заключить и основной. Этого нет в московском законе», — отметила Хованская.
В ближайшее время должно состояться совместное заседание комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ и комитета по транспорту и строительству, на котором будет обсуждаться дальнейшая судьба законопроекта о всероссийской реновации жилфонда.
Идея всероссийской программы реновации впервые была озвучена в июне 2018 года.
В ходе прямой линии с президентом руководитель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская спросила Владимира Путина о возможности распространить программу реновации на всю страну. Тогда президент допустил ее распространение и на регионы.
В сентябре 2018 года лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов и Галина Хованская внесли на рассмотрение Госдумы законопроект о реновации жилищного фонда в регионах России. Предполагалось, что в регионах, в отличие от столицы, дома будут не только сносить, но и реконструировать.
В 2019 году свой вариант всероссийской программы реновации предложило Законодательное собрание Санкт-Петербурга.
Документ предполагает возможность переселения граждан не только из отдельных домов, но и из кварталов, микрорайонов, районов с комплексным подходом к благоустройству территории.
Законопроект предусматривает, что если в местном бюджете не окажется средств, то возможно привлечение частных инвестиций, в том числе организация государственно-частного партнерства. Пока законопроект тоже не прошел первое чтение.
Ранее вице-премьер Марат Хуснуллин заявил, что проект всероссийской программы реновации жилья нужно начать отрабатывать на крупных городах.
Позднее вице-премьер пояснил, что реновацией в Москве занимались последние 20 лет, а «взять и начать заниматься реновацией в стране невозможно».
По его словам, в первую очередь нужно рассмотреть вопрос о сносе аварийного жилья, «а все остальное — время покажет».
По оценкам экспертов ЦИАН, реновация в городах-миллионниках может охватить 27% от общего числа зданий. Максимальная доля потенциально сносимого жилья — в Волгограде, Красноярске, Челябинске и Казани. Меньше всего таких зданий в Краснодаре, Ленобласти и Санкт-Петербурге.
В госдуме примерили реновацию на страну
Законопроект о всероссийской реновации, разрешающий регионам составлять программы переселения граждан по примеру Москвы, готовы применять в «пяти-шести» других регионах. Такие данные обнародованы на слушаниях в Госдуме.
В Минстрое предупредили, что нагрузок от программ сноса и переселения не выдержат дороги и коммунальные сети, призвав реконструировать существующее жилье.
Впрочем, на реновацию любого масштаба в регионах нет денег, признали депутаты.
Законопроект «О реновации жилищного фонда в РФ» обсуждался на слушаниях в Госдуме. Этот документ в сентябре 2018 года внесли в парламент глава думского комитета по жилищной политике Галина Хованская и депутат Сергей Миронов («Справедливая Россия»).
В документе говорится, что содержание программ реновации смогут определять муниципальные власти, но с ограничениями: переселенцы должны получать равнозначное жилье (с не меньшим количеством комнат и общей площадью) в том же населенном пункте (в городах федерального значения — в том же муниципальном образовании). Собственники также могут выбрать взамен старого жилья равноценную квартиру или денежную компенсацию. При этом обитатели коммунальных квартир должны получить отдельное жилье, а не комнату. Наконец, в программу реновации дома могут попасть лишь по решению общего собрания собственников.
Похожие формулировки записаны в законе о реновации для Москвы, принятом в июне 2017 года. Отличием нынешнего проекта выступает законодательное определение реновации, предполагающее как снос жилья (если дом не подлежит капремонту), так и его реконструкцию.
Напомним, в Москве соответствующая программа была утверждена властями в августе 2017 года. В списке под снос значится 5171 дом (общей площадью 16,3 млн кв. м) — примерно 350 тыс. квартир, в которых проживают до 1 млн человек.
В столичной мэрии обещали потратить на программу 400 млрд руб. за четыре года.
Вице-спикер Госдумы Петр Толстой заявил на слушаниях со ссылкой на данные соцопросов, что реновацию в регионах хотели бы видеть 70% граждан. Госпожа Хованская сказала, что законопроект поддержали в 33 регионах, что стало для нее сюрпризом.
«Я думала, будет 90% тех, кто не хочет заниматься реновацией»,— сказала депутат, уточнив, что «по-настоящему» к запуску подобных программ готовы лишь в «пяти-шести» субъектах.
Ранее она приводила в пример Уфу, Казань, Ярославскую область, а также Санкт-Петербург и Ленинградскую область. При этом депутат заметила, что среди 21 субъекта, выступившего против проекта, есть «двоечники, провалившие» программы расселения аварийного жилья.
Господин Толстой сказал, что больше всего такого жилья — от 9,3% до 17,3% — сейчас в Туве, Якутии, Дагестане, Ингушетии и Ямало-Ненецком автономном округе.
Замглавы Минстроя Никита Стасишин также счел, что реновацию в стране следует начинать со столиц регионов, многие из которых «хаотично застраивались». Но при этом в Минстрое выступают против незамедлительных строек. Господин Стасишин пояснил, что такой нагрузки «просто не выдержат» дороги и магистральные сети, призвав губернаторов предварительно «понять, что у них с инфраструктурой».
Впрочем, откуда взять деньги на программы, в Госдуме не выяснили. Петр Толстой лишь напомнил, что у других областей нет таких средств, как у Москвы. Глава Минстроя Владимир Якушев ранее говорил о необходимости «понимать источники финансирования». Между тем, например, в Саратовской области насчитывается более 3 тыс. домов 1950–1969 годов постройки общей площадью 6,5 млн кв.
м: возведение такого объема жилья обойдется в 164 млрд руб. (при себестоимости строительства 1 кв. м в регионе 25,3 тыс. руб.; данные Росстата за январь—сентябрь 2018 года). В Санкт-Петербурге есть 7,2 тыс. жилых зданий этого же периода общей площадью 27,3 млн кв. м — для возведения такого объема потребуется более 1,6 трлн руб. (при себестоимости «квадрата» 60,8тыс. руб.
по Росстату). Для решения таких задач Саратовской области нужно потратить два, а Санкт-Петербургу — до трех годовых бюджетов (без учета расходов на снос домов). Галина Хованская сообщила, что к реновации в регионах нужно привлечь инвесторов, обеспечив их налоговыми льготами (без пояснений, какими именно).
При этом в Минстрое дали понять, что «не во всех регионах надо увеличивать количество квадратных метров». «В первую очередь нужна реконструкция, особенно кирпичных пятиэтажных домов»,— сказал Никита Стасишин. А господин Толстой признался, что столичный опыт реновации «был непростым» из-за попыток «изменения образа жизни». «Это не встречает понимания у граждан.
Задача власти — улучшить качество жизни людей, но не любой ценой, а сохранив их образ жизни»,— добавил вице-спикер.
Александр Воронов
Новости экономики и финансов СПб, России и мира
| Снос первой пятиэтажки по программе «Реновация» в Красносельском районе Петербурга. Ермохин Сергей |
Сенаторы Николай Журавлёв, Олег Мельниченко и Андрей Шевченко, а также депутат Госдумы Евгений Москвичёв внесли на рассмотрение нижней палаты проект закона, описывающий правила «комплексного развития территорий». По сути, речь идёт о реновации, проекты которой ранее были запущены в Москве и Петербурге.
Согласно документу, такие проекты местные власти могут запускать самостоятельно либо по схеме государственно-частного партнёрства с компаниями, отобранными на конкурсах и имеющими опыт жилищного строительства. В проект реновации могут попасть не только дома первых массовых серий и аварийные постройки, говорится в законопроекте.
Его авторы включили в длинный перечень также самовольные постройки, территории, используемые не по назначению, и любые другие кварталы, в отношении которых местные власти приняли решение о реконструкции или сносе. Более того, допускается включать в программу и соседние участки площадью не более 50% от «целевых».
Законопроект может распространяться и на промышленные территории.
При этом необходимо учитывать мнение жителей. «В проект адресной программы по сносу и реконструкции могут быть включены только такие дома, в которых две трети собственников и нанимателей поддержали такое решение, в том числе на общих собраниях», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. Предусмотрен и механизм выхода из программы, если за это проголосуют более трети жителей.
Правила проведения общего собрания собственников многоквартирного дома подробно описаны в Жилищном кодексе, но на практике в Петербурге этот инструмент работает не всегда удовлетворительно. Например, жителям бывает сложно сменить решением общего собрания управляющую организацию в своём доме, особенно если текущая УК имеет административный ресурс.
Петербургский опыт реновации сложно назвать удачным: за 10 лет проект был реализован менее чем на 5%. Два инвестора в судах добивались продления договоров с городом. Одна из проблем, с которыми столкнулись компании, — так называемая проблема последнего жителя, когда последний собственник отказывается покидать дом, идущий под снос, или выставляет заведомо невыполнимые условия.
В Москве приняли специальный закон о реновации, в котором появилась норма о согласии двух третей жителей. Если оно получено, то остальных можно выселять по суду.
Однако московский закон касается только хрущёвок и других домов первых советских массовых серий. Столичный опыт был признан успешным, несмотря на то что он тоже не обходился без скандалов.
После этого начались попытки написать закон о реновации для всей страны.
Одну из попыток предприняла группа депутатов Законодательного собрания Петербурга во главе с Оксаной Дмитриевой. Документ подробно описывал несколько возможных схем реновации. Он был направлен в Госдуму, где его рассмотрел комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и вынес отрицательное заключение. С тех пор он лежит в Думе без движения.
Оксана Дмитриева считает, что новый законопроект позволит девелоперам под видом реновации получать практически любые интересные им участки. «Вначале мы проводим аукционы, и вы нам всё отдаёте, а потом мы жителей как-нибудь додавим», — описывает она возможный механизм его использования.
«Я так понимаю, что очень хотят принять такой закон, который бы позволял указать пальцем на дом для расселения по реновации, и все бы строем из дома вышли и перешли туда, куда им указали», — соглашается председатель совета Ассоциации управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере Евгений Пургин.
Вместе с тем он указывает на то, что нормы законопроекта могут вступить в конфликт с Гражданским кодексом. «Для отчуждения общедолевой собственности нужно согласие всех собственников по Гражданскому кодексу, — говорит Евгений Пургин.
— Допустим, когда собственники голосуют за то, чтобы отдать инвестору чердак, если хотя бы один человек будет против и если он подаст в суд, то такое решение общего собрания отменяется судом.
То есть суд рассматривает приоритет Гражданского кодекса над Жилищным».
Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter
Обсуждаем новости здесь. Присоединяйтесь!
Вы здесь больше не живете. Теперь у россиян можно отнимать квартиры в целях реновации
Законопроект — это комплекс поправок в Гражданский и Жилищный кодексы, направленный на совершенствование института комплексного развития территорий (КРТ) и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья — так говорится о нем на сайте Думы. Развивать территории собираются в рамках приоритетного инвестиционного проекта с привлечением бюджетных средств.
Принятый закон позволяет изымать для государственных и муниципальных нужд в рамках комплексного развития территорий земельные участки с объектами недвижимости — причем сперва речь шла о территориях, где больше половины застройки — ветхое или аварийное жилье, но ко второму чтению, после которого принципиальные изменения в документ не вносятся, параметры участков, подходящих для сноса, значительно расширились.
Регионы получают право сносить разные типы многоквартирного жилья:
- Здания, признанные аварийными или подлежащими сносу.
- Неаварийные панельные дома.
- Многоквартирные дома, у которых большой, превышающий региональные нормативы износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент).
- Дома, для которых, по мнению региональных властей, слишком дорог капитальный ремонт.
- Многоквартирные дома в ограниченно работоспособном техническом состоянии и дома, где отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения.
К последней категории могут относиться жилые строения без канализации — по данным Росстата, доступа к канализации не имеют 9% городского населения России.
Жильцам многоквартирных домов предусмотрено возмещение по рыночной стоимости жилья с учетом общего имущества, земельного участка, понесенных затрат и упущенной выгоды. Оценить это все в случае спорных ситуаций должен будет суд.
Депутаты также сократили время на заключение договора о передаче собственности для людей, попавших под программу комплексного развития территорий.
Сперва им предоставляли 90 дней, но после второго чтения сократили этот срок вдвое — до 45 дней.
Жильцам квартир, находящихся в региональной собственности, так называемым нанимателям по договору социального найма власти должны предоставить другое помещение и сохранить место в очереди на новое жилье. Для сноса неаварийных домов две трети владельцев квартир, принявших участие в собрании собственников жилья, должны согласиться на вхождение дома в программу Комплексного развития территории.
Предпосылки всероссийской реновации
Впервые государство опробовало массовое изъятие земельных участков с объектами недвижимости во время подготовки к Сочинской олимпиаде 2014 года.
Так называемые «Олимпийские законы» были приняты загодя, еще в 2007 году и предусматривали возможность выбора для владельцев изымаемых земельных участков либо денежных компенсаций, либо равноценного земельного участка. Фактически возможности выбора у собственников не было.
В итоге переселили 2500 человек, или около 1000 семей — это полпроцента населения Сочи. Недовольных осталось немало — через год после окончания Олимпиады вице-губернатор Краснодарского края Александр Саурин признался, что споры о недвижимости оканчивались в суде в 14% случаев, хотя чиновник счел этот результат незначительным.
До сих пор жалобы на олимпийскую стройку ждут решения в Европейском суде по правам человека, но ЕСПЧ не всегда встает на сторону бывших владельцев земли и строений в Сочи, к примеру так было в деле «Белова против России», которое разрешилось в ЕСПЧ только в сентябре 2020 года.
Изъятие земли у собственников в предолимпиадный период проводилось по упрощенной схеме, после обкатки ее использовали и дальше при проведении саммита АТЭС во Владивостоке и строительстве в Новой Москве, где участки изымали всего за три месяца.
Жителей многоквартирных домов эта практика почти не коснулась, но вскоре очередь дошла и до них, причем сразу в Москве. Весной 2017 года Сергей Собянин объявил о начале программы сноса старых пятиэтажек и расселении их жильцов в новые дома. Скоро стало понятно, что под ковш пойдут не только хрущевки.
14 мая того же года почти 20 тысяч москвичей вышли на митинг против программы реновации жилых домов, после которого мэрия заявила, что услышала его участников и внесет в программу изменения. За три года бюджет Москвы выделил на реновацию 400 млрд рублей. В настоящий момент программа предусматривает расселение более 350 тыс.
квартир — в нее включено 5174 дома.
Одной из самых самых серьезных претензий к чиновникам у горожан, которые имеют представление о том, как выглядит Жилищный кодекс было и остается то, как организован процесс согласования с жильцами планов застройщиков.
Нынешнее законодательство допускает жителей районов к обсуждению проекта реновации, когда все проектные работы выполнены и согласованы, напомнил в колонке для Forbes Алексей Шепель, член совета по развитию городских территорий и общественных пространств при председателе Госдумы Вячеславе Володине. Это значит, что мнение людей спрашивают, когда уже потрачены огромные деньги на проектные работы и согласование документов, поэтому у застройщиков возникает соблазн манипулировать общественным мнением или просто его игнорировать. Закон о Комплексном развитии территорий призван решить этот вопрос, но из текста следует, что проблема осталась.
Именно с опытом собянинской реновации сравнивают закон о Комплексном развитии территорий и его сторонники, и его критики.
«Решение о том, какие именно дома попадут в программу Комплексного развития территории могут самостоятельно решать власти субъекта РФ изданием соответствующего акта», — объяснил The Insider правозащитник Александр Эйсман, который подал в ЕСПЧ жалобу на снос жилья в рамках программы реновации в Москве:
Признаки, которые позволяют сносить дома согласно проекту нового закона, могут быть совершенно произвольными. Это могут быть дома, у которых отсутствуют «централизованные системы инженерно-технического обеспечения». Какие именно системы — решают власти субъекта РФ.
Либо это могут быть дома, у которых износ конструкции превышает какое-то значение. Какое именно значение — решают власти субъекта. Либо это дома, у которых стоимость капремонта превышает какую-то сумму в пересчёте на квадратный метр. Какую именно сумму — решают власти субъекта.
Наконец, это могут быть просто дома, построенные по типовым проектам в какой-то период. В какой именно период — опять-таки, решают власти субъекта. То есть в целом этот перечень охватывает любые дома вообще.
Чтобы снести дом, признанный аварийным, не нужно ничего, кроме решения властей.
С неаварийными домами ситуация чуть сложнее, но от жильцов всё равно мало что зависит, объясняет Эйсман:
Реновация в российских регионах вызывает массу неудобных вопросов
В Госдуме рассматривается законопроект о реновации в регионах. Правда, называется это «комплексное обновление территорий». И хотя законопроект еще не принят, на Ставрополье уже боятся его возможных последствий.
В сентябре в Государственную Думу был внесен законопроект, позволяющий региональным властям прибегать к принудительному изъятию у собственников любого жилья — не только ветхого и аварийного — ради «обновления среды жизнедеятельности и создания благоприятных условий проживания граждан».
Для того чтобы дом внесли в программу достаточно одобрения двух третей собственников и нанимателей. Под реновацию могут попасть целые кварталы, в которых находятся вполне добротные дома, если 50% территории занимают здания, подлежащие сносу.
При этом переселенцы должны получить равнозначное жилье в том же районе или денежную компенсацию.
Как отмечают авторы законопроекта, за основу в части правового регулирования была взята «успешно реализуемая с 2017 года в Москве программа реновации». Предполагается, что таким образом ускорится процесс переселения жильцов из ветхого и аварийного фонда. При этом деньги на реновацию должны найти сами регионы — без участия федерального бюджета.
К слову, законопроекты о всероссийской реновации по примеру Москвы уже вносились в Госдуму.
Так, в 2018 году депутаты Галина Хованская и Сергей Миронов предлагали включать дома в программу с согласия всех собственников, а также предусматривали квартиры для жителей коммуналок.
Однако позже сама Хованская признала, что к запуску программы готовы лишь в нескольких субъектах России, законопроект принят не был.
Она же раскритиковала и новый законопроект. По мнению Хованской, в документе есть множество подводных камней и рисков для владельцев квартир. В частности, голоса «за» реновацию можно будет «накрутить», считает депутат.
«Когда мы прочитали эту законодательную инициативу, создалось впечатление, что ее застройщики пролоббировали, а на граждан абсолютно наплевать. В московской программе реновации очередники жилье получают, а в этой — они и дальше останутся очередниками.
В московской — нельзя в коммуналку переселять, здесь же — это можно. Жилищная часть законопроекта нас категорически не устраивает», — сказала она.
В итоге комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ поддержал законопроект о «всероссийской реновации» при условии его доработки. А в регионах уже начали бить тревогу. В частности, в Ставропольском крае считают, что жильцов будут попросту «выживать» из квартир поджогами или затоплениями, когда, например, вместо уютного квартала «сталинок» захотят построить очередной ЖК, пишет NewsTracker.
На данный момент в Ставропольском крае насчитывается 167 аварийных домов, в которых проживают 3,4 тысячи человек. 34,9% домов из аварийного фонда были построены до 1920 года, 7,5% — с 1921 до 1945 года, 32,9% — с 1946 до 1970 года, 24,7% — с 1971–1996 года. Из них в программу расселения на 2019–2025 годы, на которую планируется потратить более 1 млрд рублей, вошел 91 дом.
Основатель сетевого сообщества Stav.urban, участник разработки Стратегии социально-экономического развития Ставрополя до 2035 года Андрей Черняков раскритиковал внесенный в Госдуму законопроект о реновации. Он считает, что раз сносить можно будет любое здание, то и «можно будет плевать на генпланы и документы стратегического планирования».
Также Черняков задается вопросом: как новую застройку будут вписывать в существующую? По его мнению, не исключено, что среди среднеэтажной застройки воткнут «свечку» в 25 этажей. «И третий момент — реновация, это не только новые стены и трубы, но и сложившаяся городская среда, которую можно легко разрушить», — отметил эксперт.
Черняков добавил, что в Ставрополе есть не только аварийные дома, но и «бомбы замедленного действия» в виде полей многоэтажек. Он считает, что через 10-20 лет они проявят свое отрицательное влияние.
Еще об одной проблеме заявил политолог, директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов. Он напомнил, что в Ставрополе власть связана с крупными застройщиками. «В Ставрополе есть застройщик, занимающий третье место по стране, работающий также по Краснодару и Ростову.
Нет никакого секрета, что покойный мэр Ставрополя Андрей Джатдоев был достаточно близок к нему. И хотя нынешнего мэра таковым назвать нельзя, но бывший глава Промышленного района, занимающий сейчас кресло первого замглавы, считается аффилированным с ним.
Соответственно, имея определенные рычаги и определенных людей в мэрии, застройщик, теоретически, может проводить ту градостроительную политику, какую хочет», — полагает Фетисов.
Он также напомнил, что Кавказские Минеральные воды находятся под пристальным вниманием федеральных властей, что должно обезопасить их от сноса памятников архитектуры ради новой застройки. «В целом, и в Ставрополе, и в КМВ власти пойдут по пути помощи застройщикам, но при этом не будут связываться с особо скандальными случаями», — считает Фетисов.
Еще один проблемный момент отметил председатель Ставропольской региональной организации «Союза архитекторов России» Виктор Маркелов. По его словам, законопроект о реновации актуален только для тех регионов, у которых есть деньги.
К слову, губернатор Ставрополья Владимир Владимиров еще в 2018 году был готов к участию в программе реновации, но усомнился, что региону хватит средств — ведь тратить придется не только на снос домов, но и на строительство новых.
Что же изменилось сейчас?
«О какой „реновации“ в Ставрополе может идти речь, если у нас город берет кредиты, чтобы заткнуть бюджетные дыры? В Астрахани под снос ветхого жилья построили два домостроительных комбината: руководство договорилось, Москва дала деньги. А у нас домостроительный комбинат закрыт, много строить может один ЮСИ», — говорит Маркелов.
Также архитектор добавил, что в Ставрополе застроили еще не все поля вокруг города — так что место для новых ЖК есть. «Проведение инфраструктуры, но вложение денег в инфраструктуру новых домов дешевле, чем сносить старые кварталы и строить на их месте новые. Опять-таки, поломаем мы кварталы — а куда девать людей? Альтернативы этим застройкам пока нет», — считает он.
Концентрация людей в «человейниках» банально опасна эпидемиологической обстановкой во время коронавируса, добавляет Маркелов. По его мнению, строить выше 9 этажей нельзя.
«Но о каком государстве можно говорить, если в большей части и население инертно: мы называем это уродством в эстетическом плане и абсурдом в инфраструктурном — а застройщики и власти говорят, что „людям нравится“ — вот и все», — отметил Маркелов.
«То, что строится, — хуже советского в плане пожарной, санитарной безопасности, технологической оснащенности… Чтобы ломать — должно пройти время — лет 50. А сейчас скорее снесут памятник архитектуры и построят новострой, чем снесут имеющуюся дрянь и построят памятник архитектуры», — заключил архитектор.
То, что ожидание и реальность программы реновации не всегда совпадают, не понаслышке знают москвичи. Во-первых, попросту можно получить взамен своей обжитой квартиры жилье с плохим ремонтом или кривыми стенами — по статистике, каждая пятая квартира сдается с браком.
Во-вторых, вместо привычного озера или парка вы можете стать владельцем квартиры с видом на железную дорогу или промзону. В-третьих, совсем необязательно, что поблизости с новым жильем будет социальная инфраструктура. И это далеко не все… Причем докупать площадь москвичам пришлось по рыночным ценам.
Так зачем же выкладывать деньги и получать вместо своей квартиры непонятно что и непонятно где?
Реновацию жилищного фонда обсудили в Государственной Думе
Галина Хованская сказала, что законопроект фракции «Справедливая
Россия» потребует внесения изменений в Градостроительный, Земельный, Административный,
Налоговый кодексы, поэтому ко второму чтению он будет существенно доработан.
По ее мнению, именно сейчас надо продумать стратегию на будущее и создать нормативно-правовую базу, как основу для успешной реновации в РФ. Тем более, что законопроект о всероссийской реновации сильно отличается от московского варианта.
«Наш проект отличается от московского тем, что у нас
предполагается не только и не столько снос, а в первую очередь реконструкция
домов, которые могут быть реконструированы», – пояснила Галина Хованская.
Заместитель Председателя ГД, руководитель рабочей группы по защите прав и интересов граждан при реализации программы реновации в Москве
Петр Толстой сообщил, что, согласно соцопросам, 70% граждан России хотели бы
распространить программу реновации на регионы.
Однако, по его словам, не у всех
регионов есть такие финансовые возможности, как у столицы.
«Согласно данным социологов, более 70% россиян хотели бы
перенести реновацию в регионы, эта проблема актуальна для всех субъектов РФ.
В частности, Республика Тыва, Республика Саха (Якутия), Республика Дагестан,
Республика Ингушетия и Ямало-Ненецкий автономный округ вошли в ТОП-5 регионов с самой большой долей ветхого и аварийного жилья в общей площади недвижимости в субъекте», — сказал депутат. Доля ветхого и аварийного фонда там составляет от 9,3% до 17,3%. «Только вдумайтесь в эту цифру.
Именно поэтому под руководством главы Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галины Петровны
Хованской идет работа над законопроектом, который стал бы рамочным для
реализации программы реновации на территории всей России», — рассказал Петр Толстой.
При этом он напомнил, что все регионы имеют достаточно
разный потенциал и разные возможности. «Все понимают, что средств, какие есть в Москве, в регионах нет. И вы знаете, насколько по‑разному сегодня живут люди.
Но нам необходимо улучшить качество их жизни, расселив дома, которые уже завтра
станут аварийными и уже сегодня не подлежат капитальному ремонту, совместно с представителями регионов подумав, как это можно сделать», — сказал парламентарий.
Петр Толстой добавил, что опыт по подготовке и проведению реновации в Москве не был простым, было много острых дискуссий. Однако несмотря на это,
уже год программа реализуется и дает свои результаты.
«Мы стараемся учитывать
пожелания и интересы граждан.
И в этом смысле рабочая группа при
Государственной Думе выполняет функцию надзора за соблюдением прав граждан и пытается по мере возможности снять вопросы законодательного характера, которые
возникают в ходе реализации программы. Этот опыт очень пригодится в случае
реализации программы в регионах, он должен быть использован», — заключил Петр
Толстой.
Организатором парламентских слушаний, посвященных обсуждению
законопроекта о реновации жилищного фонда в Российской Федерации, выступил Комитет
по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
Лидеры думских фракций оценили реализацию программы реновации в Москве
Депутаты поблагодарили власти столицы за работу
«Московская реновация: шаг в будущее» — так называется выставка, которую сегодня в здании нижней палаты парламента на Охотном ряду открыли председатель Госдумы Вячеслав Володин и мэр Москвы Сергей Собянин, передает «ТВ Центр».
Экспозиция рассказывает о разработке и утверждении столичной программы реновации, о ее реализации и перспективах.
Сергей Собянин отметил, что политическая дискуссия вокруг программы в свое время была беспрецедентной, было много провокаций, но москвичи разобрались во всем, подавляющее большинство жителей домов, входящих в программу, реновацию поддержали.
Мэр уточнил, что большинство из 500 тысяч предложений по программе реновации, поступивших во время обсуждения от москвичей, учтены.
«Очень сложно принимать решение, которое априори затрагивает жизнь и самое ценное, что есть у людей. Это их жилье, собственность. Нет доверия — нет поддержки такой программы.
Ее не будет, что бы ты ни рассказывал, про какие бы золотые горы там ни рассказывал и сулил. Не будет, она не будет принята, нужно доверие.
И вот эта вот консолидированная позиция Госдумы при поддержке президента — это доверие стало основой для принятия решения и дальнейшей его реализации. Надеюсь, что мы не подведем», — сказал мэр Москвы Сергей Собянин.
В свою очередь, Вячеслав Володин поблагодарил правительство и мэра столицы за проведение программы.
Председатель Госдумы напомнил, что программа принималась не просто, в Госдуму приходило огромное количество людей с требованием не проводить реновацию, звучали другие предложения оставить все так, как есть.
Но при таком решении уже через 5-10 лет дома начали бы разрушаться. Понимая эту ответственность, мэр обратился к президенту.
«И хочу опять подчеркнуть роль президента, он поддержал. Госдума стала вести диалог с гражданами, мэрия Москвы взяла на себя ответственность, потому что решения принимались федеральным законом.
И в это непростое время все фракции объединили свои усилия для того, чтобы не только принять закон, но и сделать это качественно.
Сейчас вот мы говорим, что права граждан защищены, мы говорим о том, что происходит улучшение условий, мы говорим о том, что каждый имеет право как войти, так и выйти из программы», — сообщил председатель Госдумы Вячеслав Володин.
«Я считаю, что было принято одно из самых грамотных управленческих решений. Сейчас подводим первый этап. Очень хотелось, чтобы этот опыт стал достоянием всей страны.
Эта проблема стоит исключительно остро перед всеми городами-миллионниками, их 15 сейчас.
И нам надо сделать шаг навстречу всем, кто сегодня живет в аварийном ветхом жилье, а вот эти панельные дома не подлежат реконструкции», — сказал лидер КПРФ Геннадий Зюганов.
«Конечно, программа тянет на книгу рекордов Гиннеса. Такого не было нигде в мире еще. Ну, вот показать любую проблему за рубежом, они смогут так сделать? Там по-моему вообще ничего не строится… Это только для нас с вами.
Этот же опыт передать действительно донорам нашим — регионам, чтобы там не поджигали дома, чтобы освоить участок, построить для элиты, для партноменклатуры новенький домик, а вот такое тоже массовое строительство, но хороших, новых, добротных домов», — заявил лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
«Спасибо за отличную работу, спасибо вашей команде. Это просто классно, когда вы привели пример, что вот последний беспрецедентный случай, ни одного человека из расселяемого дома не было против. А на самом деле это ответ, ответ вам, вам поверили», — сообщил руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Сергей Миронов.
Все самое интересное — в нашем канале «Яндекс.Дзен» Еще больше новостей — у нас в Telegram