«Резиновые квартиры» не запретят - Главная - сайт администрации Приокского района Нижнего Новгорода

Пакет поправок в Жилищный кодекс РФ, законы «О праве
граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» 21 декабря 2017 года внесла группа депутатов
Государственной Думы, а 23 мая ГД одобрила его в первом чтении.

Против «черных риелторов»

Основное положение законопроекта – введение ограничения
на выделение в жилых помещениях долей, меньших, чем пригодно для вселения и проживания там человека. В соответствии с Жилищным кодексом РФ (ст.

50),
минимальный размер доли, пригодной для вселения и проживания — учетная норма — устанавливается органами местного самоуправления.
Так, в Москве учетная норма составляет 10 кв. м на человека, в других
регионах она варьируется — в среднем от 8 до 15 кв.

м, разъясняет Председатель
Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, один из соавторов закона Павел Крашенинников.

Если доля в квартире
окажется меньше, чем определено местными властями, то в нее не просто нельзя
будет поселиться, ее также нельзя будет продать. По словам Павла Крашенинникова,
это серьезный шаг в борьбе с «черными риелторами».

«Получив право
собственности на микродолю, которая сейчас может составлять даже 15 кв. см, они
вселяются в квартиру или дом и создают проживающему в нем совладельцу
невыносимые условия для жизни.

Не брезгуя никакими методами психологического или
даже физического воздействия, они «выживают» сособственников из помещения и завладевают жильем полностью.

Схемы захвата жилья квартирными рейдерами могут
меняться, но реализуются они, в основном, благодаря возможности неограниченного
дробления долей в праве собственности на жилье», — сказал Председатель Комитета
по государственному строительству и законодательству.

Впрочем, исключение из этих положений составят случаи
наследования доли, приватизации или другие случаи, возникающие в силу закона.

Против «резиновых квартир»

Вторая норма, предложенная депутатами ГД, «ограничение права собственника на вселение в принадлежащее ему жилое помещение
иных лиц, за исключением супруга, детей или родителей собственника, если в результате такого вселения на каждого проживающего в таком помещении будет
приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения».

«В случае, если на одного человека будет приходиться менее учетной нормы,
вселение будет допускаться при наличии судебного решения […] или в случаях, если проживание лица в жилом помещении допускается
в соответствии с законом», — указывают законодатели. Павел Крашенинников
напомнил, что наравне с «черными риелторами» еще одну опасность представляют
так называемые «резиновые квартиры».

Когда начнет действовать

К 21 июня профильный Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству должен завершить сбор поправок ко второму
чтению законопроекта. На необходимость определенных уточнений положений об ограничении регистрации в жилых помещениях в официальном отзыве указало
Правительство РФ.

По словам Первого
заместителя Председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному
хозяйству Александра Сидякина, ГД ожидает принятия закона в окончательной
редакции уже до конца этой сессии.

«Ко второму чтению в законопроекте будет
расширен круг лиц, на который не будет распространяться запрет на вселение в жилье, если площадь будет меньше учетной нормы, пригодной для проживания. Этим
правом смогут воспользоваться не только прямые родственники, но и второстепенные – двоюродные братья или сестры, дяди или тети и т. д.

Круг лиц
будет расширен в соответствии с замечаниями, которые были высказаны в официальном отзыве Правительства РФ, но в целом концепция закона должна
остаться неизменной», — подчеркнул депутат.

В случае принятия, документ вступит в силу после его официального опубликования.

При этом обратной силы он, естественно, не имеет: «Настоящий Федеральный закон
не распространяется на отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми
помещениями, возникшие до дня его вступления в силу», — указано в документе.

В правительстве передумали запрещать «резиновые квартиры»: квадратные метры не будут ограничивать максимальное количество жильцов

Правительство РФ выступило против запрета на «резиновые квартиры», то есть на регистрацию по месту жительства без соблюдения учетной нормы жилплощади на одного человека. Такой отзыв дал на соответствующий законопроект Кабинет Министров.

В законопроекте депутатов-единороссов Павла Крашенинникова и Александра Сидякина, а также депутата от «Справедливой России» Галины Хованской говорилось о необходимости законодательно ограничить число жильцов, которых можно прописать в квартире, — так, чтобы их количество зависело от квадратных метров жилой площади.

В Жилищный кодекс РФ и закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» предлагалось внести поправки, предусматривающие, что доля в праве общей собственности на жилое помещение может быть образована, если часть квартиры каждого владельца обеспечит ему возможность вселения при соблюдении учетной нормы площади жилого помещения.

Чтобы обеспечить использование жилого помещения по назначению, в законопроекте было предложено ограничить права собственника на вселение в принадлежащую ему жилплощадь других лиц.

А регистрацию допускали только в том случае, если была соблюдена норма учета жилплощади на одного гражданина (в Москве — 10 квадратных метров на человека, в ряде регионов — 15 квадратных метров).

В исключения попадали лишь ближайшие родственники собственника квартиры — супруги, дети, родители.

Однако в тексте отзыва правительства, который был направлен в Госдуму 8 мая за подписью и.о. вице-премьера Сергея Приходько, сказано, что законопроект может получить одобрение только в случае внесения изменений.

Статью об ограничении регистрации необходимо из законопроекта исключить.

По мнению кабмина, регистрация гражданина по месту жительства не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права пользования помещением, а отражает лишь факт нахождения гражданина РФ по месту пребывания.

Органы же регистрационного учета уполномочены лишь удостоверять акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства. В правительстве также сочли необходимым расширить круг лиц, которым может быть предоставлено право пользования жилым помещением без соблюдения учетной нормы.

Один из разработчиков документа депутат Галина Хованская заявила, что авторы законопроекта готовы учесть замечание правительства.

А именно — расширить круг лиц, в отношении которых ограничительные нормы не действуют: включить других родственников — дядю, племянника, брата или сестру, а также, например, бывшую супругу-иждивенца пенсионного возраста.

Но, по ее мнению, «нельзя зарегистрироваться в безвоздушном пространстве: первоначально гражданин должен вселиться в помещение и только потом уведомить об этом органы миграционного учет».

Ранее запрет на регистрацию посторонних в квартирах поддержали в Госдуме. Комитет по жилищной политике нижней палаты парламента рекомендовал депутатам принять соответствующий законопроект в первом чтении.

Источник: www.realestate.ru

Ст.ст.322.2, 322.3 "Резиновая квартира" — бесплатная уголовная онлайн консультация 24 часа

Мы привлекаем к защите наших клиентов только опытных адвокатов, имеющих реальный многолетний практический опыт ведения уголовных дел по статьям 322.2 и 322.3 УК РФ

«Резиновая квартира» – это термин, который уже несколько лет на слуху жителей России. К примеру, юристы нашего Центра по нескольку раз в месяц

вынуждены общаться с гражданами, в отношении которых возбуждаются уголовные дела в связи их причастностью к созданию так называемых «резиновых квартир». Поэтому, давайте разберемся, что же это такое – резиновая квартира, и какая ответственность грозит тем, кто занимается организацией «резиновых квартир» и тем самым, нарушает так называемый резиновый закон.

Итак, «резиновая» квартира – что за нее грозит? В минувшем году весьма нерадостный ответ на этот вопрос узнали 23000 россиян, привлеченных к уголовной ответственности. Из них судимость за фиктивную регистрацию граждан по ст.322.2 УК РФ получили 3 тысячи наших соотечественников, и еще 20 тысяч соотечественников были осуждены по ст.322.

3 УК РФ за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина.

Плюс к этому, за этот же период времени порядка 25000 иностранных граждан были депортированы из России из-за нарушения миграционного законодательства и участии в уголовных махинациях, связанных с фиктивной постановкой на регистрационный учет.
И хотя вышеперечисленные умышленные деяния относятся к категории уголовных преступлений небольшой тяжести, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы, но, тем не менее, суд по уголовному делу и, соответственно, уголовная судимость еще не красила ни самого привлекаемого к уголовной ответственности, ни его родных и близких.
Вот несколько примеров из нашей практики:
Жительница Воронежа Елена К. прописала за некое вознаграждение в принадлежащей ей квартире пятерых приезжих иностранных граждан с бывшей южной союзной республики, которые фактически в ней ни дня не жили…
Житель нашей области прописал себя, жену и ребенка в частном доме, расположенных в одном из сельских населенных пунктов. Проверка выявила, что фактически в этом доме никто не проживает, что и не удивительно, ибо этот «частный дом» нас самом деле оказался сараем без электричества, отопления и иных коммунальных удобств…

Пенсионерка, проживающая в окрестностях Воронежа, сделала из своего дома даже не «резиновую» квартиру, а целое общежитие: на 37 квадратных метрах оказались поставленными на фиктивный регистрационный учет 53(!) иностранца…

Таких примеров можно привести еще десятки, ведь с конца 2013 года, а именно с этого времени в Уголовный кодекс РФ были внесены соответствующие изменения касаемо уголовной ответственности за «резиновые» квартиры, юристы нашего центра не раз помогали незадачливым коммерсантам на законных основаниях избежать уголовного наказания.

Если немного окунуться в историю, то следует отметить, что начиная с распада СССР в 1991 году, который спровоцировал рост нелегальной миграции граждан бывшего Советского Союза в Россию, остро стал вопрос об ужесточении ответственности за пособничество в этих деяниях гражданами РФ. Перед государством стояла задача в кратчайшие сроки:

Обуздать рост количества фактов фиктивной регистрации нелегальных мигрантов
Ужесточение наказания, вплоть до уголовного, за подобные деяния

Именно для достижения этих целей, как упоминалось выше, 21-го декабря 2013 года вступил в силу Федеральный закон № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В тоже время, Уголовный кодекс РФ дополнился статьей 322.2. Согласно этой статье:

за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении;
за фиктивную регистрацию иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации;

предполагается уголовная ответственность в виде:

штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей;
штраф в размере заработной платы;
штраф в размере иного дохода осужденного, полученного им за период последних 3 лет;
Принудительные работы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
Лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Также для граждан РФ вводилось административное наказание за пребывание или по месту жительства или с недействительным паспортом в размере от 2 000 до 3 000 рублей.

За подобные же деяния в Москве и Санкт-Петербурге штраф назначался выше – от 3 000 до 5 000 рублей. В КоАП РФ была внесены статья 19.15.

1, которая предусматривает административную ответственность за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации в виде:

на граждан штраф от 2 000 до 3 000 рублей (от 3 000 до 5 000 рублей в Москве и С-Петербург);
на собственников жилья, являющихся физическими лицами, штраф от 2 000 до 5 000 рублей (от 5 000 до 7 000 рублей в Москве и С-Петербург);
на юридических лиц штраф от 250 000 до 750 000 рублей (от 300 000 до 850 000 рублей в Москве и С-Петербург);

Также, в КоАП РФ появилась статья 19.15.2, предусматривающая административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении:

штраф в размере от 2 000 до 3 000 рублей для собственников, являющими физическими лицами (для Москвы и С-Петербурга от 3 000 до 5 000 рублей);

на собственников, являющимися физическими лицами штраф от 2 000 до 5 000 рублей (для Москвы и С-Петербурга от 5 000 до 7 000 рублей);
на должностных лиц штраф от 25 000 до 50 000 рублей (для Москвы и С-Петербурга от 30 000 до 50 000 рублей);
на юридических лиц штраф от 250 000 до 750 000 рублей (для Москвы и С-Петербурга от 300 000 до 800 000 рублей);

Также серьезным рублем будут наказываться граждане, собственники жилья и юридические лица за:

нарушение сроков уведомления органа регистрационного учета;
предоставление в органы регистрационного учета заведомо недостоверных (ложных) сведений.

В тоже время от ответственности освобождаются:

супруги;
дети, в том числе усыновленные;
супруги детей;
родители, в том числе приемные;
супруги родителей;
бабушки, дедушки и внуки нанимателей и собственников жилого помещения, зарегистрированные по месту жительства в данном жилом помещении;
жители Московской области, зарегистрированные по месту жительства в Москве и наоборот;
жители Ленинградской области, зарегистрированные по месту жительства в С-Петербург и наоборот.

Уважаемые воронежцы!

Если у вас остались вопросы, касаемо правил регистрации граждан РФ, а также граждан других государств, в том числе из стран ближнего зарубежья!
Если Вы не ходите, чтобы Вас привлекли к ответственности за нарушение «резинового закона»!
Если Вы не желаете, чтобы Вас обвинили в организации «резиновой квартиры»!

Рекомендую Вам обратиться за своевременной консультацией уголовного юриста – специалиста в области миграционного законодательства.

P.S. Внимание!!! Специальное предложение!!!

Сотрудники Воронежского Юридического Центра «ЗаконЪ» дистанционно в онлайн режиме помогут любому жителю Российской Федерации, не зависимо от его места нахождения, отменить судебный приказ о взыскании с должника задолженности по кредиту, в том числе с восстановлением пропущенного срока обжалования.
Если Вам необходима наша помощь — пишите нам в чате на сайте, мы Вам обязательно поможем!
Материал подготовил юрист Данила Багров

Вступил в силу закон о «резиновых квартирах». Новости. Первый канал

Резиновые квартиры — вне закона. За фиктивную регистрацию введены штрафы до полумиллиона рублей. Злостные нарушители лишатся свободы. По словам экспертов, новые правила станут барьером для нелегальной миграции. Закон также отразится на рынке аренды жилья.

Участковый в этой квартире — частый гость. Проводит профилактические беседы с хозяином, который зарегистрировал у себя 59 приезжих из ближнего зарубежья. Здесь они, конечно, не жили — все ради штампа. За свою доброту Юрий Крылов уже получил полтора года условно. Но, видимо, показалось мало.

«Буквально недавно всплыл еще один случай — продолжение данным гражданином регистрации иностранных граждан. Стали поступать уведомления с почты о том, что гражданин регистрирует граждан иностранных государств у себя по адресу, но данные граждане в квартире не проживают», — сообщил участковый уполномоченный полиции по 20-му району г. Зеленограда Денис Власов.

Таких историй — сотни и даже тысячи. Меняются только цифры. В Казани, например в одной квартире умудрились зарегистрироваться 392 человека — пока рекорд. Ведь бизнес очень доходный.

Теперь, впрочем, российские квартиры, надеются в миграционной службе, перестанут быть резиновыми. Закон уже подписанный президентом, ужесточает правила.

А главное — там теперь четко написано, что такое фиктивная регистрация.

«Сегодня вводится понятие «фиктивной регистрации», то есть регистрации без цели проживания. Это дает нам возможность реально таких людей снимать с регистрационного учета и привлекать их к административной ответственности.

Ключевое в том, что есть возможность реально бороться с этим и не допускать до регистрации, поскольку признавать эту регистрацию и эти документы, которые будут представляться без цели проживания», — говорит руководитель регистрационно-паспортного департамента ФМС России Александр Аксенов.

Причем ответственность за фиктивную регистрацию довольно серьезная: либо штраф от 100 до 500 тысяч рублей, либо лишение свободы на срок до трех лет. Выросли штрафы и за отсутствие регистрации. Для граждан — от двух до трех тысяч рублей, для собственников жилья — от двух до пяти тысяч, а для юридических лиц — от 250 до 700 тысяч.

В Москве и Петербурге — дороже. Максимальный штраф для граждан — уже пять тысяч, для собственников — семь, а для юрлиц — 800 тысяч. Регистрироваться по месту жительства нужно в течение полутора месяцев — исключение только для тех, кто не покидает регион. Скажем, если вы приехали из Московской области в столицу на учет становиться не нужно.

Если кто-то вдруг захочет растянуть квартиру, то в Федеральной миграционной службе сразу увидят. Новую компьютерную программу сегодня показали съемочной группе. Онлайн-система видит, сколько людей зарегистрировано и на какой площади. Подозрительное жилье отмечено красным флажком.

«Под каждым флажком — это дом. Если нажать на флажок, перейдет до квартиры и до количества иностранных граждан, которые зарегистрированы на этой площади. И мы увидим, что за иностранные граждане пребывают на этой территории», — рассказывает сотрудник ФМС Юрий Ягодкин.

Эксперты уже заявили, что поправки должны изменить ситуацию, в том числе и на рынке аренды квартир. Во всяком случае, упрашивать хозяев сделать регистрацию жильцам уже не придется.

«Собственники этих квартир будут теперь обязаны регистрировать арендаторов жилья и, соответственно, те, кто проживают в этих квартирах, будут на законных основаниях находиться в них. Возможно, собственники квартиры будут включать дополнительную эту услугу в прейскурант, возможно, чуть-чуть цены подрастут. Я не думаю, что это будет существенный рост», — отмечает риелтор Андрей Банников.

А ведь регистрация — это и возможность устроиться на работу, и медицинское обслуживание, и школа с детским садом. Без нее никуда. Но только, говорят в миграционной службе, если это регистрация настоящая, а не в резиновой квартире, в которой живут только на бумаге. Эффекта специалисты ждут после новогодних праздников.

Тянут «резиновые квартиры»

Правительство выступило против запрета на «резиновые квартиры» — то есть на регистрацию по месту жительства без соблюдения учетной нормы жилплощади на одного человека. Об этом сказано в отзыве кабмина, с которым ознакомились «Известия». Предложившие поправку депутаты отмечают, что нельзя зарегистрироваться в «безвоздушном пространстве».

В тексте отзыва кабмина, который был направлен в Госдуму 8 мая за подписью и.о. вице-премьера Сергея Приходько (есть у «Известий»), сказано, что статью об ограничении регистрации необходимо исключить из законопроекта.

Там отмечается, что регистрация гражданина по месту жительства не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права пользования помещением, а отражает лишь факт нахождения гражданина РФ по месту пребывания.

А органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверять акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства, сказано в отзыве правительства.

Плюс к этому кабмин счел необходимым расширить круг лиц, которым может быть предоставлено право пользования жилым помещением без соблюдения учетной нормы. Таким образом законопроект может получить одобрение правительства в случае доработки.

Поправки в действующее регулирование 21 декабря 2017 года внесла в Госдуму группа парламентариев во главе с Павлом Крашенинниковым, Галиной Хованской и Александром Сидякиным.

В законопроекте предложено установить правило: доля в праве общей собственности на жилое помещение может быть образована, если часть квартиры каждого владельца обеспечит ему возможность вселения при соблюдении учетной нормы площади жилого помещения.

Этот стандарт местные власти устанавливают самостоятельно, например, в Москве он составляет 10 кв. м от общей площади обычной квартиры и 15 кв. м — для коммуналки.

Чтобы обеспечить использование жилого помещения по назначению, в законопроекте предложено ограничить права собственника на вселение в принадлежащую ему жилплощадь других лиц. Регистрация допускается лишь в том случае, если соблюдается норма учета жилплощади на одного гражданина. Исключения позволяются лишь ближайшим родственникам собственника квартиры — супругам, детям, родителям.

По словам одного из разработчиков документа Галины Хованской, «нельзя зарегистрироваться в безвоздушном пространстве: первоначально гражданин должен вселиться в помещение и только потом уведомить об этом органы миграционного учета».

Она отметила, что авторы законопроекта готовы учесть замечание правительства. А именно расширить круг лиц, в отношении которых ограничительные нормы не действуют: включить других родственников — дядю, племянника, брата или сестру, а также, например, бывшую супругу-иждивенца пенсионного возраста.

Заместитель председателя думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин объяснил, что мошенничество часто совершают с помощью дарения части своей доли. Таким образом, право собственности на помещение может перейти к людям, которые специализируются на травле и выживании других собственников квартиры.

— Для нас принципиально поставить преграду на пути так называемых «черных риелторов». Сейчас мошеннических сделок меньше 1%, но такие случаи есть, они исчисляются тысячами в год, — сказал он «Известиям».

Депутат привел пример, когда человек приобрел 256-ю часть квартиры. Новый собственник ломал двери, приглашал в гости родственников, которые досаждали соседям, портили мебель, курили и нецензурно ругались. Всё это вынудило других жильцов продать свои доли по цене ниже рыночной и выехать из квартиры.

Правительство не стало запрещать "резиновые квартиры" — проект закона об ограничениях регистрации по месту жительства отклонен

Правительство РФ выступило против запрета на «резиновые квартиры», то есть на регистрацию по месту жительства без соблюдения учетной нормы жилплощади на одного человека.

В Жилищный кодекс РФ и закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения…

» предлагалось внести поправки, предусматривающие, что доля в праве общей собственности на жилое помещение может быть образована, если часть квартиры каждого владельца обеспечит ему возможность вселения при соблюдении учетной нормы площади жилого помещения.

А регистрацию допускали только в том случае, если была соблюдена норма учета жилплощади на одного гражданина (в Москве — 10 кв. м на человека, в ряде регионов — 15 кв. м).

В исключения попадали лишь ближайшие родственники собственника квартиры — супруги, дети, родители.

Однако в тексте отзыва правительства, который был направлен в Госдуму 8 мая за подписью и.о. вице-премьера Сергея Приходько, сказано, что законопроект может получить одобрение только в случае внесения изменений.

Статью об ограничении регистрации необходимо из законопроекта исключить.

Органы же регистрационного учета уполномочены лишь удостоверять акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства.

В правительстве также сочли необходимым расширить круг лиц, которым может быть предоставлено право пользования жилым помещением без соблюдения учетной нормы.

Один из разработчиков документа депутат Галина Хованская в интервью заявила «Известиям», что авторы законопроекта готовы учесть замечание правительства.

А именно — расширить круг лиц, в отношении которых ограничительные нормы не действуют: включить других родственников — дядю, племянника, брата или сестру, а также, например, бывшую супругу-иждивенца пенсионного возраста.

Но, по ее мнению, «нельзя зарегистрироваться в безвоздушном пространстве: первоначально гражданин должен вселиться в помещение и только потом уведомить об этом органы миграционного учета».

Заместитель председателя думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин объяснил, что мошенничество часто совершают с помощью дарения части своей доли.

Таким образом, право собственности на помещение может перейти к людям, которые специализируются на травле и выживании других собственников квартиры. «Для нас принципиально поставить преграду на пути так называемых черных риелторов.

Сейчас мошеннических сделок меньше 1%, но такие случаи есть, они исчисляются тысячами в год», — сказал он. Депутат привел пример, когда человек приобрел 256-ю часть квартиры.

Новый собственник ломал двери, приглашал в гости родственников, которые досаждали соседям, портили мебель, курили и нецензурно ругались. Все это вынудило других жильцов продать свои доли по цене ниже рыночной и выехать из квартиры.

"Резиновые квартиры" запретят не всем

К законопослушным жителям нашей страны не должны применяться меры наказания, предусмотренные законопроектом о «резиновых квартирах». По мнению зампреда комитета Госдумы по конституционному законодательству Александра Агеева, сырой и узкий документ нуждается в серьезной доработке.

Напомним, что законопроект, принятый недавно в первом чтении депутатами Госдумы, писался для борьбы с «резиновыми квартирами», в которых регистрируются десятки человек, но реально там не живут.

Также документ предусматривает наказание для тех, кто проживает в квартире без регистрации — это могут быть и нелегальные мигранты, а могут быть и обычные россияне, не имеющие собственной квартиры и снимающие метры у хозяйки.

По словам депутата, чтобы довести законопроект до ума, нужно внести как минимум полсотни поправок — у экспертов на это есть время, до второго чтения в Госдуме еще больше месяца.

Как оказалось, основная поправка касается внутренних мигрантов. По подсчетам экспертов, до 25 процентов жителей крупных городов живут не по прописке. Депутаты комитета Госдумы по конституционному законодательству считают, что если гражданин соблюдает законы — платит штрафы, алименты, реагирует на повестки в суд, не находится в розыске, то его не должны наказывать за отсутствие регистрации.

Ведь ситуации могут быть разные: муж перебрался к жене на соседнюю улицу, дочка приехала ухаживать за мамой-пенсионеркой, студенты или молодожены сняли комнату в квартире, хозяйка которой боится их регистрировать. «Во всех этих случаях мы считаем, что достаточно просто уведомить власти о своем местонахождении, — сказал депутат Агеев. — Сделать это можно, к примеру, в интернете на сайте госуслуг».

Что касается командированных в отдаленные города и села, то тоже нет смысла регистрироваться. «Регистрация должна быть одна, — уверен Агеев.

— Если же человек по каким-то причинам временно сменил место жительства, у него должна быть возможность прийти в муниципалитет, управу или центр миграционного контроля и сообщить о своем приезде».

Штрафы, уведомления и повестки ему будут приходить на адрес регистрации, а не в квартиру фактического временного проживания.

Депутаты комитета предлагают вообще исключить жителей России из списков тех, кто может пострадать от отсутствия регистрации.

Отдельная поправка будет касаться студентов российских ВУЗов. В связи с переполненностью общежитий и нежеланием некоторых хозяев прописывать молодых людей на своей жилплощади предлагается возродить регистрацию по месту учебы.

Эти и другие поправки будет обсуждаться на предстоящей встрече парламентариев с президентом, и есть надежда, что переработке подвергнутся «две трети законопроекта», добавил депутат.

Кстати, закон еще не вступил в силу, а из разных городов России уже начали приходить жалобы на участковых. Они ходят по квартирам, проверяют регистрацию у жильцов и угрожают штрафами.

И это происходит даже несмотря на заявление главы ФМС Константина Ромодановского о том, что после принятия закона никто не будет гоняться за незарегистрированными россиянами. «Это явное превышение полномочий со стороны полицейских, — уверен Агеев. — Частное жилище вправе быть неприкосновенным.

Советую россиянам не открывать дверь участковым, а если открыли — не показывать никаких документов и не платить штрафов».

Справка «РГ»

За проживание гражданина РФ без регистрации либо за допущение этого собственником в Москве и Санкт-Петербурге предлагается штраф для квартиросъемщиков от 3 до 5 тысяч рублей, для собственников — от 5 до 7 тысяч рублей, для юрлиц — от 300 до 800 тысяч рублей.

Резиновым квартирам — резиновый закон

Контекст

Госдума приняла в I чтении поправки о запрете «резиновых квартир»Путин: нужно ввести уголовную ответственность за «резиновые квартиры»Закон о «резиновых домах» не отразится на рынке аренды жилья — эксперт

Госдума в пятницу приняла в первом чтении законопроект о «резиновых квартирах» — поправках в ряд законов, посвященных ужесточению правил регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Среди прочего, они предусматривают введение уголовной ответственности за нарушение «паспортного режима». Кроме того, предлагается ужесточить и санкции соответствующих норм Кодекса об административных правонарушениях (КоАП).

Александр Баринов, специальный корреспондент РАПСИ

Как и полагается всем инициативам, затрагивающим права и свободы граждан – среди прочего законопроект предлагает внесение изменений в закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», эта также вызвала неоднозначную реакцию в среде политиков и юристов. Представители парламентского большинства, а также заинтересованные госведомства, включая МВД и Федеральную миграционную службу (ФМС) высказались «за» двумя руками.

Большинство юристов и правозащитников подвергли документ жесткой критике, полагая, что он бесполезен по своему прямому назначению – противодействию нелегальной миграции, и вреден с точки зрения прав человека, поскольку предлагает исключительно репрессивные меры и создают почву для коррупции. По их мнению, предложенные нормы выглядят слишком расплывчатыми и «резиновыми», как и квартиры, против которых они направлены.

«Нехорошие» квартиры

Поводом для появления этого довольно масштабного законопроекта, внесенного в парламент по инициативе президента, как следует из пояснительной записки, стало одно простое и давно известное явление из российской жизни – так называемые «резиновые квартиры».

Это жилье (не обязательно квартиры, но и частные дома), в котором одновременно регистрируются десятки, а иногда и сотни людей, которые на самом деле там фактически не живут.

Как правило, это мигранты-гастарбайтеры, которые приезжают в Россию на заработки и обитают, в зависимости от обстоятельств, у знакомых, по подвалам, строительным вагончикам и прочим подобным местам.

Ситуация эта хоть и абсурдная, но объяснимая, ставшая следствием особенностей российской системы регистрации.

С одной стороны, получение такой временной регистрации в полиции, по закону, обязательно для всех граждан, находящихся вне места постоянного жительства.

Без нее приезжего полицейские при проверках документов замучают вопросами и будут иметь право доставить в участок «для установления личности». При этом в нежилых помещениях регистрировать никого нельзя.

Главное же, без регистрации крайне трудно официально устроиться на работу.

С другой стороны, нынешний институт обязательной регистрации, являясь «наследницей» советской прописки, отличается от последней уведомительным характером. То есть, отказать в выдаче регистрации полиция не может, и если какой-нибудь местный житель дает согласие, что не возражает против проживания у него родственников или приятелей, обязана выдать такую регистрацию.

В результате гастарбайтеры пользуются такой системой, чтобы получить заветную регистрацию (фактически – своеобразный вид на жительство), а многие владельцы жилья (в первую очередь, самые бедные, пенсионеры или алкоголики) на этом зарабатывают, продавая свое согласие на их регистрацию по своему адресу за умеренную плату. Бывали случаи, когда на этом зарабатывали и сотрудники паспортных столов, регистрируя гастарбайтеров в квартиры граждан без их ведома.

В итоге в некоторых российских квартирах и домах порой зарегистрировано по несколько сот человек, которые, понятно, физически не могут в них не то что жить, но даже находиться, даже если их уложить штабелями.

Естественно, это раздражает власти, поскольку само по себе демонстрирует несовершенство установленных ими порядков.

А правоохранители опасаются, что в таких «резиновых» квартирах «легализуются» не только нелегальные мигранты, но и преступники и террористы.

В пояснительной записке, в частности, отмечается, что в России «только в 2011 году было зафиксировано более 6400 адресов, в которых зарегистрировалось почти 300 тыс. граждан».

Сила в кодексе

Бороться с таким положение дел авторы законопроекта предложили карательными методами – с помощью ведения новых санкций в КоАП и УК.

Для этого для начала решено уточнить понятийный аппарат закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Статья 2 («Основные понятия») излагается в полностью обновленной редакции.

При этом уточняются и уже существующие формулировки (такие как «место пребывания», «место жительства», «регистрация» и «снятие с регистрационного учета»), и вводятся новые, в том числе «фиктивная регистрация по месту жительства или пребывания».

Под последней предлагается понимать «постановку гражданина РФ на регистрационный учет на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов и/или его регистрация в жилом помещении без намерения проживать (пребывать)» в нем, а также регистрация «без намерения нанимателя (собственника)» предоставить помещение для проживания или пребывания.

Исходя из этого, УК планируется дополнить двумя статьями с громоздкими, но исчерпывающими названиями:
— 322-2 «Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ»
— 322-3 «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ»

Обе статьи предполагают схожие санкции – штраф до 500 тыс. рублей, либо принудительные работы или лишение свободы до 3 лет.

Также законопроект предлагает ужесточить за нарушение «паспортного режима» и санкции КоАП. Так, если сейчас за «проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность (паспорта)» либо без регистрации (статья 19.15) грозит штраф от 1,5 тыс. до 2,5 тыс.

рублей, то в будущем он может составить 2-3 тыс. рублей по стране, а в Москве и Санкт-Петербурге – от 3 тыс. до 5 тыс. рублей.

В таких же масштабах может быть усилено наказание и для собственников и нанимателей жилых помещений за «допущение» проживания на своей территории граждан без регистрации.

При этом вводится новая норма об ответственности за такое нарушение и юридических лиц. Для них штрафы составят от 250 тыс. до 750 тыс. рублей по стране, и 300-800 тыс. рублей – в Москве и Петербурге.

Очевидно, таким образом, авторы законопроекта рассчитывают воздействовать на компании, массово использующие труд гастарбайтеров, и позволяющие им жить в вагончиках или подвалах на своих объектах.

До сих пор уличенные в этом фирмы отделывались такими же символическими штрафами, что и физлица, что, естественно, никого напугать не могло.

Кстати, попутно авторы этих нововведений решили задачу и исправления прежних законодательных «ляпов».

Так, в новой редакции из той же статьи 2 закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» изъята фраза, которая могла считаться истинным шедевром бюрократической мысли: «В целях настоящего закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства».

Что такое хорошо…
По мнению авторов законопроекта, все эти меры обеспечат «соблюдение гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета», не подменяют «уведомительного характера регистрационного учета», и «никоим образом не ограничивают права граждан РФ».
Исключительную пользу в нем увидели и представители «Единой России» и ФМС, которые все время, пока идет его обсуждение, регулярно выступали с ми.

«Такая (фиктивная) регистрация нужна во время того, когда люди прячутся от кредиторов, полиции, — отмечал на одной из пресс-конференций замглавы ФМС Анатолий Кузнецов. — Часто «резиновыми квартирами» пользуются преступники.

Люди, которые создают «резиновые дома», получают за фиктивную регистрацию немалый доход.

Законопроект направлен, в первую очередь, против коррумпированных чиновников и собственников, пользующихся возможностью создавать «резиновые квартиры».

В свою очередь другой замглавы ФМС Екатерина Егорова заверяла, что «у нас нет намерения разворачивать охоту на ведьм, заниматься вопросами вылавливания москвичей, зарегистрированных в Бибирево, проживающих при этом в Ясенево у своих родственников или знакомых, такой задачи нет».

Этой позиции придерживается и первый замглавы комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев.

По его словам, «имеется значительное количество нарушений со стороны российских граждан и юридических лиц по привлечению и использованию иностранной рабочей силы, их регистрации, незаконного предоставления для проживания жилых и нежилых помещений, оплате их труда, что является постоянным источником всевозможных конфликтов и питательной средой для различных правонарушений и уголовных преступлений».

«Уверен, что принятие и реализация предлагаемых мер значительно повысит дисциплину привлечения и использования зарубежной рабочей силы, а также будет способствовать совершенствованию миграционного механизма в целом», — заявил депутат.

…и что такое плохо

Между тем, резко против законопроекта выступили правозащитники, включая и Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ).

«Мы провели правовую экспертизу этого законопроекта, мы не поддерживаем его, — заявил на этой неделе глава рабочей группы СПЧ по миграционной политике Евгений Бобров.

— Полагаем, что правильные цели по аннулированию «резиновых домов» планируется достичь неправильными средствами». По его мнению, люди идут в эти резиновые дома, просто потому что они не могут официально зарегистрироваться.

Как пояснил Евгений Бобров, рабочая группа разработала свой законопроект о регистрационном учете граждан в РФ, который в ближайшее время будет направлен президенту.

Председатель межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков, в свою очередь, отметил, что «при нынешнем состоянии законодательства на первый план выходят правоприменители, в данном случае – правоохранительные органы и суды, и все будет зависеть от того, как они посчитают нужным понимать и трактовать те или иные формулировки», — говорит правозащитник.

По его мнению, именно поэтому у нас сложилась такая ситуация, что законы действуют по-разному – одни вообще не применяются, другие применяются активно, а третьи используются временами.

В этой связи он напомнил о нашумевшем в прошлом году законе об «НКО-иностранных агентах», который до сих пор вообще не действует, или о статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»).

Последняя норма 282-й была принята еще 1997 году, но больше 5 лет вообще не применялась, а с середины 2000-х годов правоохранители начали возбуждать по ней уголовные дела одно за другим, пока в 2011 году Верховный суд РФ не постановил, что критика представителей власти не может считаться возбуждением вражды или ненависти.

Как полагает Павел Чиков, этот законопроект, в случае принятия также будет применяться по большей части избирательно: и по времени – во время показательных кампаний по борьбе с незаконной миграцией, и по географии – в первую очередь, в Москве.

Правозащитник отметил, что закон никак не меняет действующую систему регистрации для граждан, а лишь ужесточает санкции за те правонарушения, которые и так давно прописаны.

«До сих пор за нарушение «паспортного режима» грозит весьма условное наказание, поэтому эти нормы фактически не действовали – полиции и ФМС было просто неинтересно заниматься такой «мелочью», — говорит Павел Чиков.

— Теперь же, очевидно, у них появится хороший стимул этим все-таки заняться».

По мнению правозащитника, этот закон даст правоохранителям возможность «цепляться» не только к мигрантам, но и своим согражданам, которые на деле ничего не нарушают, а просто живут там и так, как им удобно – с родителями, у супруги, за городом, а не согласно штампу в паспорте. Однако, по мнению Павла Чикова, при грамотном подходе противостоять этому не сложно.

Как отметили и другие эксперты, предложенные нормы очень расплывчаты. К примеру, одним из критериев «фиктивной регистрации» авторы законопроекта определили отсутствие и наличие «намерения» жить или находится в том или ином жилье.

Но очевидно, что намерение – это синоним «желания», а желания у людей могут меняться как угодно: сегодня приглянулся этот дом или район, а завтра по каким-то причинам разонравился; сегодня квартирант кажется приятным человеком, а завтра выяснилось, что он пьяница и хулиган, и выгнал его.

Кроме того, не отменена и норма, согласно которой находится в «не своем» жилье без регистрации можно до 90 дней, что затрудняет доказывание нарушения.

Что касается введения уголовного наказания за «паспортный режим», по мнению Павла Чикова, это нормы в ближайшей перспективе скорее «декоративные», которые должны придать большей значимости всему пакету поправок. Однако он не исключил, что через несколько лет правоприменители попытаются и их как-нибудь «осмыслить» и применить на деле, как это произошло с той же статьей 282 УК РФ.