ГлавнаяИнфоблог
Хостелы должны будут покинуть жилые дома – законопроект окончательно утвержден и вступит в силу 1-го октября 2019 года. Как это отразится на гостиничном бизнесе, что делать владельцам небольших гостиниц и что потеряет туристический сектор Северной столицы, читайте в нашем материале.
Закон о запрете хостелов
ФЗ РФ №59 от 15-го апреля 2019-го года «О внесении изменений в статью №17 ЖК РФ» поставил жирную точку в истории с запретом хостелов. Впервые его внесли в Госдуму в сентябре 2015-го года, и спустя год, в сентябре 2016-го года, он был принят в первом чтении.
Однако, второе чтение проходило не столь гладко – постоянно поступали предложения с поправками, которые меняли саму суть закона. В связи со сложившейся неопределенностью вопрос подняли на открытой консультации с Дмитрием Медведевым.
Он поддержал идею закрытия мини-гостиниц, однако даже после принятие во втором чтении новый законодательный акт встретил большое сопротивление. И это не удивительно – порядка 35% объектов гостиничного бизнеса оказались под угрозой закрытия.
Тем не менее, закон утвердили – начиная с 1-го октября 2019-го года хостелы, которые расположены в жилых домах, окажутся под запретом. Чтобы соответствовать новым требованиям, предпринимателям потребуется значительным образом реорганизовать имеющееся пространство и подстроить быт под современные нормы
Требования закона к хостелам и мини-отелям
Согласно нового закона, гостиничное помещение должно отвечать следующим нормам:
- Помещение хостела имеет статус нежилого. Размещение хостелов в квартирах запрещено;
- Помещение располагается на первом или втором этажах (если на втором, то первый тоже должен быть коммерческим);
- Хостел или мини-отель имеет обособленный вход для посетителей;
- Гостиничные номера оборудованы пожарной сигнализацией и необходимой звукоизоляцией, а также имеют специальные сейфы для ценных вещей;
- Регулярно проводится уборка и санитарная очистка номеров.
Если последние два пункта легко выполнимы, то с первыми тремя могут возникнуть неразрешимые трудности.
Перевод квартиры в нежилой фонд, особенно в историческом центре Санкт-Петербурга удовольствие дорогостоящее, а зачастую и вообще неисполнимое. Поэтому для 80% мини-гостиниц ввод нового закона стал губительным.
Уже сейчас в продаже находится немало еще недавно успешно функционировавших гостиничных объектов. Ввиду негативных перспектив развития сектора спрос на них невелик.
Почему запретили хостелы?
Есть множество причин, которые привели к запрету небольших гостиниц. Представители власти отмечают, что основополагающая заключается в том, что соседством хостелов были недовольны жильцы обычных квартир.
Председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская, выступающая создателем законопроекта, в своих интервью неоднократно замечала, что поток жалоб «на так называемых хостельеров» не прекращается, и с каждым годом становится все больше: жалуются на шум, курение и распитие алкоголя на лестничных площадках, на постоянную смену соседей, непонятный контингент.
70% опрошенных ВЦИОМ придерживаются мнения, что хостелы создают неудобства для других жителей многоквартирных домов. Трудно с этим не согласиться. Действительно, хостелы в 99,9% не нужны обычным людям проживающим по соседству. Однако, есть и другая версия, почему хостелы оказались под запретом.
В последние годы именно на небольшие гостиницы, размещенные в жилом фонде, приходился основной поток туристов. По неофициальным данным, в Санкт-Петербурге эта цифра достигала 75-80%.
После того, как мини-гостиницы будут выведены из бизнеса, туристы чаще начнут останавливаться в крупных отелях – во всяком случае, на это рассчитывают представители некоторых известных гостиничных сетей. Их заинтересованность в этом вопросе очевидна, равно как и возможность их воздействия на некоторые политические решения.
Кому выгоден запрет хостелов в Санкт-Петербурге? Отели среднего класса уже давно испытывают определенный кризис. Современный турист, после запрета мини-отелей, скорее рассмотрит вариант посуточного съема жилья через международные сайты аренды и онлайн-сервисы гостевых сетей, чем будет тратить внушительные суммы на гостиничный номер.
Ведь разница в стоимости проживания просто несопоставима. Например, в хостеле средней руки можно остановиться за 500 рублей в сутки, в то время как стоимость номера в классической гостинице составляет 5000 — 10000 рублей в сутки. Помимо этого в номере отеля никогда не прочувствовать дух города, не понять его истинную культуру. Для того чтобы погрузиться в аутентичную среду, нужно находиться среди жителей города – именно такая версия туризма сегодня пользуется максимальной популярностью. Особенно среди молодёжи. И это нельзя не учитывать.
К тому же, такие интернет-ресурсы как AirBnb, Couchsurfing и Booking пока никто не отменял, а значит – запрет хостелов скорее пойдет на пользу тем, кто сдает в наем собственное жилье. В планах у властей регулировка и подобных сервисов, однако пока что для этого нет соответствующих инструментов.
Запрет хостелов – плюсы и минусы
Несмотря на то, что многие хорошие компании покинут рынок, вместе с ними уйдут и те, кто не соответствует элементарным требованиям безопасности.
Сегодня рынок буквально наводнен предложениями о недорогом съеме койко-мест, причем далеко не всегда этим пользуются вновь прибывшие туристы, порой в качестве жильцов выступают приехавшие на заработки граждане соседних стран. Снимают такое жилье большими группами, условия проживания нередко антисанитарные.
Так как эта сфера ранее никак не регулировалось, контролирующим органам было крайне сложно предъявить претензии владельцам таких «ночлежек». Теперь сделать это будет проще. Что же касается минусов, то они коснутся не только владельцев бизнеса. Увы, пострадают, прежде всего, сами туристы.
Санкт-Петербург является центром притяжения для многих путешественников, и не только благодаря своим достопримечательностям. Многие наслышаны об удивительной современной культуре, обилии интересных арт-объектов, пространств, выставок, рестораций и, конечно, уникальных мест для проживания.
Хостелы Петербурга уверенно занимают лидирующие позиции в общеевропейских рейтингах – поселившись в одном из них, можно познакомиться с прекрасными людьми, писателями, поэтами, свободными художниками, погрузиться в атмосферу настоящего Петербурга. Сегодня подобные гестхаусы – это точка сбора творческой молодёжи, и их запрет – большая потеря для тех, кто хочет жить полноценно и ярко.
Хостелы запретили: что делать?
Владельцы мелкого гостиничного бизнеса находятся на пороге больших изменений – для кого-то новый закон станет началом конца, кто-то уже успел воспринять это как вызов. В сложившейся ситуации мы предлагаем несколько возможных решений:
- Перевести эксплуатируемые площади в нежилой фонд (если квартира находится на первом этаже, это вполне реально);
- Найти лазейки в законопроекте – к примеру, на гостиничных форумах сейчас всерьез обсуждают вариант подписания с жильцами классического договора посуточной аренды (в котором будет прописана возможность оказания дополнительных услуг: смены белья, уборки помещения и т.д.);
- Приобрести нежилую площадь имеющую статус апартаментов – сегодня строится масса интересных жилых объектов, которые позиционируются как апарт-отели, организация в них хостелов абсолютно законна (конечно, стоимость «апартов» в центральных районах довольно велика, но, имея сложившуюся репутацию и имя, можно довольно быстро вернуть потраченные средства).
А вы что думаете? Какое ваше мнение? Канонерский остров и ЗСД: так появляются геттоПередача Исаакиевского собора РПЦ. Борьба за соборКаменноостровский 57. Самовольная перепланировка привела к обрушению зданияСкандальное закрытие Питерлэнда из-за нарушения пожарных нормМурино: жизнь в современном муравейникеИсчезающий Санкт-Петербург. Как спасти старый центр Петербурга?
Госдума окончательно приняла закон о запрете хостелов в жилых домах
- Госдума в среду приняла в третьем, окончательном чтении законопроект о запрете размещения хостелов в многоквартирных домах.
- В Жилищный кодекс вносится поправка, в соответствии с которой «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».
- Таким образом, для размещения хостелов — мини-гостиниц нужно будет перевести жилое помещение в нежилое.
Это требование влечет запрет на размещение хостелов в многоквартирных домах.
В настоящее время в соответствии с Жилищным кодексом в многоквартирном доме нежилым может быть признано только квартира на первом этаже, либо на втором этаже, но только, если под этой квартирой тоже нежилое помещение. Также к такой квартире должна быть возможность оборудовать вход с улицы.
Таким образом, после принятия закона хостел может быть только с отдельным входом на первом этаже, или на более высоких этажах, если под ним нет жилых квартир.
Проблема вокруг хостелов возникла из-за того, что эти мини-гостиниц размещаются в квартирах в многоквартирных домах на любых этажах. Депутаты неоднократно говорили, что к ним поступает огромное количество жалоб от жильцов домов, которые сталкиваются на лестницах с потоком постояльцев этих хостелов.
Председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская отметила, что большинство хостелов в жилых помещениях не платят налоги, не регистрируются официально, и «проконтролировать эту ситуацию на сегодняшний день невозможно, потому что в жилое помещение войти нельзя, это конституционная норма и нарушать ее нельзя».
В первом чтении законопроект был принят 13 мая 2016 года в Госдуме еще предыдущего созыва, во втором чтении 5 марта 2019 года.
«Я благодарна тем в органах власти, в частности структурам Роспотребнадзора, которые все-таки добиваются закрытия таких с позволения сказать гостиниц, не платящих налоги и грубо нарушающих санитарные нормы и вообще среду обитания граждан в многоквартирном доме», — сказала Г. Хованская при рассмотрении законопроекта.
По ее словам, для того, чтобы полностью оградить жителей многоквартирных домов от недобросовестных хостельеров, необходимо внести еще поправки в закон о туристической деятельности.
«Мы должны продолжить работу, которую не довели до конца, когда принимался закон о туристической деятельности. Мы должны уточнить положение о том, что такое „средство размещения“, потому что именно в эту щель сейчас будут пролезать недобросовестные предприниматели», — сказала она.
«Огромная просьба вернуться к этой проблеме, есть понимание и у администрации президента, есть понимание и у руководителей фракций (в Госдуме) на этот счет и я думаю, что мы с вами эту работу должны завершить, иначе наш закон будет иметь половинчатый характер. (…) Это не конец нашей работы», — сказала Г. Хованская.
Г. Хованская отметила, что этим законопроектом Госдума занимается четыре года, ему было очень большое противодействие. По ее словам, смысл принятой во втором чтении поправки в том, что в многоквартирных домах не должны предоставляться гостиничные услуги.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте РФ Борис Титов накануне отметил, что Госдума учла позицию бизнеса при принятии во втором чтении законопроекта о запрете хостелов в жилых домах.
«Ранее ответственный комитет Госдумы предполагал наделить общее собрание собственников квартир в многоквартирном доме правом диктовать любые условия арендаторам или собственникам нежилых помещений. С оговоркой — если использование нежилого помещения для предпринимательской деятельности не было оговорено изначальной проектной документацией», — сказал Б.Титов «Интерфаксу».
По мнению бизнес-омбудсмена, такой подход ставил под угрозу торговлю или предоставление услуг в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.
«Потому что документально подтвердить назначение подобных помещений не всегда возможно, особенно в старых домах. В результате жильцы дома получали бы ничем не ограниченные возможности влиять на бизнес.
Во втором чтении, как видим, разумный баланс сохранен», — добавил он.
Перед рассмотрением законопроекта во втором чтении Б.Титов направлял председателю Госдумы Вячеславу Володину обращение с просьбой учесть позицию бизнеса при его принятии. «Принятие проекта в таком виде фактически уничтожит сектор хостелов в гостиничном бизнесе России, приведет к дефициту мест размещения и к существенному повышению цен на гостиничном рынке», — подчеркивал он.
Ранее эксперты отрасли заявляли, что закрытие хостелов приведет к снижению внутреннего турпотока.
Только важное. Только для профи.
Законопроект о запрете размещения хостелов в жилых помещениях принят во втором чтении
7 Марта 2019
Законопроект N 876688-6 о фактическом запрете размещения хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов (МКД) принят во втором чтении на пленарном заседании Госдумы, несмотря на то что накануне российский бизнес-омбудсмен Борис Титов призвал депутатов не принимать закон, идущий вразрез с интересами предпринимателей.
Напомним, что данный законопроект группа депутатов во главе с председателем думского комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галиной Хованской внесла в Госдуму еще в сентябре 2015 года.
Документ, принятый в первом чтении в мае 2016 года, вводил «запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг».
В первоначальной версии документа такое использование допускалось лишь после перевода жилого помещения в нежилое и оснащения его оборудованием, необходимым для оказания услуг надлежащего качества, например, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности.
В ходе подготовки ко второму чтению в законопроект были внесены ужесточающие поправки. Согласно им, использование нежилого помещения в МКД для предпринимательской деятельности, если такое использование не было предусмотрено проектной документацией, допускается при соблюдении вышеуказанных условий, а также в случае положительного решения общего собрания собственников помещений в МКД.
Также в нынешней редакции законопроекта прописано, что размер платы за коммунальные услуги в случае использования нежилого помещения в МКД для осуществления предпринимательской деятельности рассчитывается по тарифам, «установленным органами государственной власти субъектов РФ для соответствующей категории потребителей».
Дополнительный драматизм в процесс рассмотрения долгоиграющего законопроекта внес уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов.
В понедельник, то есть накануне второго чтения, он обратился к председателю Государственной Думы РФ Вячеславу Володину с призывом не принимать закон, откровенно ущемляющий интересы предпринимателей, а надлежащим образом доработать его.
«Законопроект, отложенный ранее в связи со спорностью предлагаемых в нем норм, предлагается принять в еще более жесткой редакции, — отмечает в своем отзыве на законопроект бизнес-омбудсмен.
— В частности, собственники квартир могут выдвигать неопределенно широкий круг условий к предпринимателям по использованию нежилых помещений, не указанных в проектной документации», — предупреждает он.
Титов характеризует подобные требования как «заведомо невыполнимые условия» и напоминает, что сегодня в России от 20% до 40% гостиничного бизнеса составляют именно «малые» формы — хостелы, расположенные преимущественно в жилых помещениях, а не специализированных гостиничных зданиях.
Именно этот «малый» сектор, по мнению Титова, поддерживает конкуренцию в гостиничном секторе, стимулирует внутренний и международный туризм, предоставляя «доступную возможность проживания для россиян и приезжих туристов».
Своеобразным компромиссным вариантом выглядит разработанный Минстроем альтернативный законопроект N 542922-7 на эту тему. Он был внесен в Госдуму Правительством РФ в минувшем сентябре и принят в первом чтении в декабре прошлого года. Однако дальше его прохождение в нижней палате российского парламента застопорилось, и документ до сих пор не прошел процедуру второго чтения.
Между тем, как информировал портал ЕРЗ, данный законопроект позволяет создавать хостелы и прочие коммерческие предприятия в МКД. Но для этого бизнесмену требуется получить согласие большинства других жильцов на общем собрании МКД, а также заручиться письменным согласием 100% собственников квартир, непосредственно примыкающих к помещению, которое предполагается отвести под бизнес.
- Впрочем, комментируя документ для портала ЕРЗ, признанный эксперт в сфере ЖКХ Дмитрий Гордеев назвал правительственный законопроект «достаточно спорным», поскольку, по его мнению, он не исключает оказания разного рода давления на жильцов со стороны заинтересованных лиц.
- https://erzrf.ru/
Источник:
Запрет хостелов в жилых домах прошел второе чтение: смягчения правил не будет
Во вторник Госдума приняла во втором чтении законопроект о запрете на размещение гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Авторами документа выступила группа из более чем 30 депутатов во главе с председателем комитета нижней палаты по жилищной политике и ЖКХ Галиной Хованской.
Напомним, авторы предлагают внести поправки в Жилой кодекс РФ, согласно которым «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». По их оценкам, участились случаи, когда хостелы создаются именно в жилых квартирах, что нарушает права других жителей многоквартирного дома.
Напомним, Этот закон на рассмотрении находится с 2015 года, когда его внесли в ответ на жалобы граждан. В первом чтении он был принят очень быстро, но этап согласования поправок растянулся на три года. По пояснениям выдвинувших закон, доходный бизнес не должен нарушать покоя жильцов многоквартирных домов, а жесткие правила нужны для того, чтобы.хостелы не превращались в ночлежки.
«Бизнесмен, решивший свою приватизированную квартиру превратить в хостел, должен перевести эту квартиру в разряд нежилого помещения», — утверждает, в частности, глава думского комитета по жилищной политике Галина Хованская («Справедливая Россия»).
Такое помещение предполагает отдельный вход, соответственно, хостел можно будет открыть только на первом этаже.
На данный момент Комитет по жилищной политике 19 февраля поддержал жесткий вариант поправок, которые гласят, что «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг и услуг по временному размещению».
Напомним, законы сразу вызвали протесты Санкт-Петербурге сразу несколько десятков владельцев местных хостелов и мини-отелей вышли на протест против принятия закона, запрещающего создание и эксплуатацию в жилых зданиях гостиниц и иных средств размещения. В качестве организатора протеста выступила местная «Ассоциация малых гостиниц».
По словам организаторов митинга, в случае, если поправки в закон все-таки будут приняты, в Северной столице закроются порядка трех тысяч мини-отелей и хостелов. Из-за этого своей работы могут лишиться более 20 тысяч человек, а стоимость проживания в Санкт-Петербурге значительно вырастет.
На тот момент мини-отели и хостелы на данный момент составляли 17% от общего объема питерских средств размещения. При этом, по данным городского комитета по развитию туризма, в основном в хостелах и небольших гостиницах останавливаются иностранные туристы (60%), а в некоторых мини-отелях они составляют до 90% от всех постояльцев.
Есть основания предполагать, что с тех пор их доля только выросла.
При этом, как оценивают эксперты отельного рынка, запретительные меры не факт, что помогут: хостелы просто уйдут «в тень».
При этом Галина Хованская также предложила дополнить эту статью новым запретом — на «размещение в жилых помещениях гостиниц и иных мест размещения».
То есть запрет коснется любых жилых помещений, а не только многоквартирных домов. В частности, это коснется и частного сектора, который сдают отдыхающим на приморских курортах.
Совфед вместе с Госдумой доработают закон о запрете хостелов в жилых домах — новости Право.ру
Против закона проголосовал 151 сенатор, двое высказались за, воздержались четверо, пишет ТАСС. Ранее этот документ утвердила нижняя палата парламента, несмотря на отрицательный отзыв правительства.
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко сказала, что верхняя палата в целом поддерживает концепцию закона, но просит перенести срок его вступления в силу на 1 января 2020 года. Изначально планировалось, что документ вступит в силу спустя 10 дней после его официального опубликования.
По словам Матвиенко, это слишком маленький переходный период: бизнес не успеет подготовиться к выполнению нового закона. Также на заседании Совфеда было принято решение о создании согласительной комиссии двух палата парламента для доработки документа по срокам вступления закона в силу.
В этом сюжете
Это второй за год случай, когда Совет Федерации отклоняет законопроект Госдумы.
Первый произошёл в январе: тогда сенаторы не стали принимать Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления социально-реабилитационной функции института банкротства граждан и расширения сведений, публикуемых в федеральном информационном ресурсе) (проект № 307663–7). Документ предполагал расширение перечня сведений, подлежащих публикации юридическими лицами. Но Совет Федерации его отклонил, так как «отказ от действующих правил может привести к нежелательному раскрытию сведений об экономике как в масштабах всей страны, так и относительно конкретной компании», и указал создать согласительную комиссию двух палат парламента. Сейчас закон находится на рассмотрении этой комиссии.
Госдума утвердила в финальном чтении закон о запрете хостелов в жилых домах 6 марта этого года. Согласно документу, запрет должен коснуться не только многоквартирных домов, но и собственников домов во всех курортных зонах, которые используют своё жильё в сезон как средство размещения отдыхающих.
Проект разрешает организовывать хостелы в многоквартирных домах только в нежилых помещениях и при обязательном согласии других жильцов.
Это значит, что гостиницы должны были остаться только на первых этажах жилых домов, так как у нежилого помещения должен быть отдельный вход, а номера должны быть со звукоизоляцией, охранной сигнализацией, противопожарной системой, сейфами для хранения ценных вещей.
Второе слушание законопроекта состоялось 5 марта, спустя почти три года после первого.
«Противодействие было столь велико, что только сегодня мы приступаем ко второму чтению», – говорила глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.
Законопроект был внесён на рассмотрение Госдумы в сентябре 2015 года из-за многочисленных жалобам россиян на то, что их соседи организуют в своих квартирах мини-отели, постояльцы которых мешают жить спокойно.
Законодательство Законопроект о запрете передавать коллекторам долги по ЖКХ поступил в Госдуму
Попытка запретить хостелы в жилых домах вызвала негатив со стороны коммерсантов. Представители этой сферы утверждали, что закон уничтожит их бизнес. Правительство также выступало против жёсткого запрета мини-отелей в жилых домах.
В официальном отзыве кабмина на документ говорилось, что предложенные меры нанесут тяжёлый удар по экономике и по турбизнесу.
Правительство предлагало разрешить хостелы при согласии общего собрания жильцов и при соблюдении определённых требований, в том числе противопожарной безопасности.
Документ также обсуждали на слушаниях в Общественной палате, где пришли к выводу, что россияне должны иметь право открыть хостел в своей квартире. Общественники уверены, что мини-отели стимулируют развитие внутреннего и въездного туризма, так как являются наиболее доступным способом размещения туристов.
Но в итоге был принят закон, который строго запрещает открывать хостелы в жилых домах.
Устанавливается, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться только после перевода жилого помещения в нежилое и оснащения его необходимым оборудованием.
Глава «Лиги хостелов» Евгений Насонов считает, что для многих хостельеров это означает закрытие бизнеса, пишет «Парламентская газета».
«Нельзя сказать, что это абсолютный запрет, так как хостелы расположены в приватизированных квартирах, значит, собственник вправе сдавать её в краткосрочную аренду», – объяснял ранее «Коммерсанту» первый зампред думского комитета по жилищной политике Сергей Пахомов.
«Закон будет запрещать использовать квартиры как «средство размещения», а таким «средством» считается помещение, в котором постоялец пребывает не дольше 30 дней», – объясняла изданию член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская, подчеркнув, что краткосрочная аренда тоже станет незаконной. «Мы будем работать дальше.
Могут быть другие законопроекты, которые будут предусматривать какие-то варианты перевода в нежилое помещение хостелов на верхних этажах», – ответил на это Пахомов.
Законопроект № 876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) (второе чтение) (принят в 1 чтении 13.05.16 с названием «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»)».
"Закон о хостелах". История разработки и реакция общественности
ТАСС-ДОСЬЕ. 13 марта Совет Федерации РФ отклонил ранее принятый Госдумой закон «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг)».
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об этом документе, более известном как «закон о хостелах».
История
В конце 1990-х годов сначала в Санкт-Петербурге, затем в Москве и других городах России начали появиться мини-отели — как правило, более дешевая альтернатива обычным гостиницам.
Они располагаются не в отдельных зданиях, а занимают несколько квартир в обычных жилых домах и зачастую делят с ними общий вход.
Также с середины 2000-х годов большую популярность получили хостелы — бюджетные средства размещения с комнатами-номерами, рассчитанными на большое число гостей и, как правило, санузлами за пределами номеров. Их тоже размещали в жилых домах.
Практически сразу после появления мини-отелей и хостелов начали возникать конфликты между их владельцами и другими владельцами жилых помещений, которые жаловались на шум от постояльцев и другие неудобства. Кроме того, под видом хостелов и мини-отелей в жилых домах начали появляться общежития для трудовых мигрантов.
Законодательство и ГОСТы лишь вводили общие требования к хостелам (в области санитарных норм и допустимого уровня шума), не запрещая переоборудование под них жилья. Поводом для ужесточения законодательства стала подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года.
В марте 2015 года межведомственная рабочая группа провела проверку хостелов и мини-гостиниц в центре Москвы. Тогда в них было выявлено около 460 постояльцев без регистрации.
Лишь 17 хостелов располагались в нежилых помещениях жилых домов, а более 100 хостелов оказались переоборудованными квартирами.
Статистика
По последним данным Росстата на конец 2017 года, в России действовало 1 406 хостелов, в которых имелось 105 тыс. мест или около 10% от всех мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения в стране. При этом достоверной статистики о количестве мини-отелей в России не имеется.
По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного в начале 2019 года, 70% россиян считают, что хостелы в многоквартирных домах создают неудобства для жителей.
Законопроект, реакция
7 сентября 2015 года депутаты Госдумы РФ Галина Хованская («Справедливая Россия»), Елена Николаева («Единая Россия»), Александр Абалаков (КПРФ), Сергей Катасонов (ЛДПР) внесли в нижнюю палату законопроект о поправках в Жилищный кодекс РФ.
Документ предусматривал расширение перечня запретов на использование жилых помещений — запрет на размещение в них гостиниц и оказание гостиничных услуг. В пояснительной записке к законопроекту они обозначили, что использование жилых помещений в качестве хостелов и мини-отелей нарушает права других жильцов и ухудшает криминогенную ситуацию.
Впоследствии в число инициаторов законопроекта вошли еще более 10 депутатов от разных фракций.
Документ сразу вызвал неоднозначную реакцию. В ноябре 2015 года отрицательное заключение на него представила Общественная палата: в частности, было указано, что запрет хостелов и мини-гостиниц повлечет рост социальной напряженности в обществе, ухудшит развитие внутреннего и въездного туризма и, в целом, не поможет справиться с декларируемой проблемой.
Против законопроекта выступили также и владельцы хостелов.
В частности, в Петербурге проходили митинги отельеров, которые утверждали, что на долю мини-отелей и хостелов в городе приходится около 40% всего гостиничного фонда, и запрет на их деятельность лишит работы около 20 тыс. петербуржцев.
Также закон по умолчанию касался сдаваемых внаем на короткий срок квартир и частных домов, могли лишиться заработка жители курортных зон, которые размещали у себя туристов.
Рассмотрение законопроекта несколько раз откладывалось. 13 мая 2016 года он был принят в первом чтении и отправлен на доработку. В 2017-2018 годах правительством РФ и депутатами было предложено более десяти поправок.
В частности, рекомендовалось разрешать мини-отели и хостелы в жилых домах при согласии других жильцов, создать механизмы надзора над подобными гостиничными учреждениям, повысить для них коммунальные платежи, ввести переходный период и условия, позволяющие владельцам помещений для хостелов зарегистрировать их как нежилое помещение.
Спустя два с половиной года ко второму чтению законопроект решено было представить в жестком варианте без поправок — категорично запрещающим открытие гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Было уточнено только, что он касается многоквартирных домов. В этом виде законопроект был принят во втором и третьем чтениях 5 и 6 марта 2019 года соответственно.
Сделано это было вопреки возражениям бизнес-омбудсмена РФ Бориса Титова, врио губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова и главы Минэкономразвития Максима Орешкина. Последний заявлял, что закон принесет убытки малому бизнесу в размере 4 млрд рублей.
12 марта комитет Совета Федерации не поддержал закон, сославшись на необходимость введения переходного периода для вступления его в силу.
Госдума запретила гостиницы и хостелы в многоквартирных домах :: Бизнес :: РБК
У Росстата последние доступные данные о гостиницах и аналогичных средствах размещения датированы 2017 годом: тогда в России насчитывалось 10,9 тыс. гостиниц на 822 тыс. койко-мест. Количество хостелов было в разы меньше — 1,4 тыс. на 105 тыс. койко-мест.
Больше всего хостелов — в Москве и Петербурге, оценивают сами отельеры. По данным Гильдии малых средств размещения, сейчас в Москве работают 403 хостела, из них 40% — в жилых домах. В Петербурге работает 281 хостел, из которых 80% — в жилых домах.
Хостелы — востребованный формат размещения, свидетельствуют данные исследовательской компании Ipsos Comcon. В первом полугодии 2018 года в хостелах останавливались 23,6% россиян, путешествовавших по России и странам СНГ и при этом пользовавшихся гостиничными услугами.
Что делать хостелам в многоквартирных домах
Принятый законопроект «убьет востребованный легальный малый бизнес» гостиниц в жилом фонде, но не помешает вести деятельность нелегальным средствам размещения, указывает президент Гильдии малых средств размещения Яна Бабина. Она полагает, что теперь 80% легального рынка уйдет в тень, а налоговые потери России от запрета хостелов в жилых домах могут составить 16 млрд руб. в год.
Не все хостелы подпадают под запрет — только те, которые располагаются в помещениях, имеющих статус жилых, обращает внимание партнер юридической компании «Нафко» Ирина Мостовая.
Теперь собственники хостелов должны переводить помещения в статус нежилых, а сделать они это могут, только если их хостел находится на первом этаже.
Готовящийся запрет не должен затронуть новостройки, так как там уже предусмотрены помещения для предпринимательской деятельности как раз на первых этажах, резюмирует юрист.
Но зачастую хостелы располагаются выше первого этажа. И даже в этом случае у них также остается теоретическая возможность продолжить деятельность.
Любое средство размещения, которое не является гостиницей, то есть не перечислено в утвержденном правительстве положении о классификации гостиниц, имеет право продолжить работу в жилом доме, считает адвокат, член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская.
Однако она признает, что еще предстоит дополнительно конкретизировать в нормативных правовых актах, какие именно это будут средства размещения.
Понятие мест временного проживания, которые не являются гостиницами, есть в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Это могут быть меблированные гостевые комнаты или апартаменты с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, отмечает Петровская.
Она полагает, что хостелы в многоквартирных жилых домах могут сменить формат — продать двухъярусные кровати и, например, сдавать комнаты по отдельности.
Закон о запрете хостелов приняли в смягченном варианте
Лазейка, позволяющая сдавать квартиры посуточно в аренду, все же осталась Владимир ПЕРЕКРЕСТ
Госдума в окончательном третьем чтении приняла закон о запрете мини-гостиниц в жилых домах, который дорабатывали еще 2015 года. Есть и небольшая сенсация: в последний момент текст документа смягчили, сняв однозначный запрет на посуточную аренду квартир. Сделано это было так изящно, что практически никто не обратил внимания на изменения. Из формулировки в законопроекте «жилые помещения гостиниц и иные средства размещения» вычеркнули последние три слова.
Формальная причина — нет четкого определения, что такое «иные средства размещения». А фактически — чтобы не убивать институт краткосрочной аренды жилья. Хотя бы потому, что это основной способ проживания туристов в курортных городах России, а для многих жителей тех мест — едва ли не главный источник существования.
В окончательной редакции фраза, которую предлагается внести в Жилищный кодекс РФ, выглядит так: «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».
Эта формулировка однозначно запрещает хостелы (мини-гостиницы). Но сдача квартиры теоретически возможна. Ведь заселение туристов автоматически не означает предоставление гостиничных услуг.
- — Главные признаки гостиницы — это наличие нескольких номеров и возможность селиться нескольким группам чужих друг для друга людей, — пояснил «КП» председатель Союза жилищных организаций Москвы, юрист Константин Крохин.
- Правда, инициатор законопроекта, глава думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, считает по-другому.
- — Частая смена гостей на коммерческой основе даже в одной квартире, предоставление им белья, полотенец, тапочек — это тоже признаки гостиничных услуг, — сказала она корреспонденту «КП».
В общем, как быть с посуточниками, подумают позже. Возможно, будут приняты некие подзаконные акты, которые все и уточнят.
Поделиться видео x HTML-код
Член правления «Лиги хостелов» Евгений Насонов.
ЧТО В ИТОГЕ
! Хостелы можно размещать только в нежилом фонде. Те, кто сейчас располагаются в квартирах, должны будут освободить помещение, либо срочно перевести его из жилого фонда в нежилой. Для квартир, находящихся выше первого этажа, это невозможно (исключение — под квартирой тоже находятся нежилые помещения).
! Четкого запрета сдавать квартиры на короткие сроки нет. Значит, можно. Но как пояснили «КП» в Госдуме, закон все же усилит позиции соседей в борьбе с недобросовестными владельцами жилья, которые устраивают у себя притоны.
! Закон не касается помещений, которые относятся к классу «апартаменты». Там по-прежнему можно и хостел организовать, и квартиру сдавать хоть с посуточной, хоть с почасовой арендой.
- ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
- Госдума одобрила во втором чтении законопроект о запрете хостелов
- 5 марта Госдума одобрила во втором чтении законопроект о запрете хостелов и гостиниц в жилых помещениях. Корреспондент «КП» проник в тайны этого бизнеса, но так и не понял, чем он помешал депутатам ( подробности )
- Как корреспондент «КП» иностранным фанатам квартиру сдавал
- Сначала у моего соседа Федора случилось несчастье. Квартиранты, с которых он по доброте душевной даже залога не брал, съехали без предупреждения, как только закончился срок аренды ( подробности )
- ИСТОЧНИК KP.RU
«Закон о запрете хостелов в жилых домах» депутата Хованской принят во II чтении
5 марта во втором чтении принят с поправками законопроект № 876688-6 Галины Петровны Хованской, известный в сети как «Закон о запрете хостелов в жилых домах». Мы уже писали о нём в мае 2016 года. Несмотря на название, законопроект опасен не только для хостелов, но и для всего рынка малых средств размещения, в том числе для посуточных квартир.
Многие СМИ выдали новость с ошибкой. Закон прошел второе чтение в другой, в последний момент исправленной, формулировке. Исправление случилось благодаря противодействию законопроекту активных участников рынка (мы их отдельно упомянем, чтобы вы могли выразить им благодарность).
Поскольку закон Хованской вносит правки в статью ЖК РФ, опубликуем сразу текст статьи после принятия законопроекта.
Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
2.
Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Вариант, существовавший до начала заседания ГД и опубликованный СМИ, звучал так:
3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц и иных средств размещения. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг и услуг по временному размещению.
Т.е. «иные средства» из законопроекта в последний момент выкинули. Г. Хованская с трибуны объяснила это исправление следующим образом:
Это нужно поправить понятие одно в туристическом законе, это мы пытались сделать и более сотни депутатов вносили поправку. Поэтому завершив эту работу… мы скорректируем эту норму.
Потому что там есть возможность предоставлять и в жилых помещениях и называется это проживанием, потому что это абсолютно безграмотно, потому что жилые помещения предназначены для проживания и в них не может быть никаких гостиничных услуг.
И прошу коллег на следующих стадиях меня поддержать.
- Участники рынка расценивают исправление, как небольшую победу для хостелов и апарт-отелей, потому что они по статусу являются «иными средствами размещения» Из кулуаров власти передают, что исправление было неким шагом навстречу предпринимателям, отсрочкой.
- Но дело в том, что даже это исправление не снимает потенциальных проблем для хостелов в жилом фонде и для всего рынка посуточной аренды жилья.
- Смотрим определения гостиницы и гостиничных услуг из Федерального закона N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
- гостиница — средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций;
- гостиничные услуги — комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;
- средство размещения — имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;
Т.е. гостиничные услуги могут оказываться не только в гостиницах, но и просто в средствах размещения. Закон прямо запрещает оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах. Проблема.
Ваша квартира — это «помещения»? Помещения. Она используется для временного проживания физ. лиц? Используется. Значит она является средством размещения. Вы предоставляете его физическим лицам для размещения? Да? Тогда вы оказываете гостиничные услуги.
Но с другой стороны не определены временные рамки временного проживания и временного размещения? В соответствии с Гражданским Кодексом собственник жилья имеет право сдавать жильё в краткосрочный наём (считается таковым до 1 года). До года — это ведь тоже временно, не так ли? Получается, что в краткосрочный наём можно, а во временное проживание нельзя? На лицо правовая коллизия. И правовая возможность.
Для хостелов есть еще одна возможность легальной работы. Гостиничные услуги — это «комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Открываем правила:
Раздел I, Общие положения. Пункт 2:
Настоящие Правила распространяются на деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.
«Сдача внаём для временного проживания меблированных комнат» правилами гостиничных услуг не регулируется. Означает ли это, что и гостиничной услугой это не является? Возможность. Не хостел, а меблированные комнаты.
Законопроект завтра пройдёт третье чтение (техническое), потом попадёт в Совет Федерации и на стол Президенту. И Совет Федерации, и Президент, случалось, отменяли законы, так что остановить его, в принципе, можно.
- Если всё-таки закон будет принят, итоги его мы видим следующие:
- 1) С рынка уйдут гостиницы в многоквартирных домах (кроме гостиниц на первых этажах, которые можно перевести в нежилой фонд), но появятся юридические лица, осуществляющие сдачу меблированных комнат и агентства по краткосрочному найму в соответствии с законодательством.
- 2) Те собственники, которые сдавали жильё по договору найма и не имели проблем с соседями, продолжат работу как раньше.
3) Будет некая кампания борьбы с нелегальными ночлежками и даже с проблемными посуточными квартирами. Цепочка: Жалобы соседей → Полиция → Суд.
4) Многие граждане, которые до принятия закона задумывались об открытии ИП, ООО или получения статуса самозанятого в целях сдачи жилья или квалификации хостела, апарт-отеля или комплекса апартаментов, откажутся от этой затеи.
5) В целом закон притормозит развитие туристического рынка и обеление экономики.
Ну и помним, что Г.П. Хованская обещала продолжение.
Если вы хотите подключиться к борьбе с законопроектом и с дальнейшим удушением рынка посуточной аренды и малых средств размещения, рекомендуем выйти на контакт с активистами для определения дальнейших действий. Возможно, потребуются письма, подписи и пикеты.