10 марта 2021 года был подписан Указ Президента РФ, который вносит изменения в правила предоставления ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет.
Теперь размер пособия зависит от доходов семьи и может вырасти до 75% или 100% детского прожиточного минимума в регионе.
Однако повышение коснется не всех получателей, а при оценке нуждаемости теперь будет учитываться уровень имущественной обеспеченности семей.
Фото pixabay.com
Сразу после опубликования Указа на официальном сайте Минтруда появилось сообщение с пояснениями о новых правилах предоставления выплат на детей от 3 до 7 лет включительно.
Сообщается, что эти изменения разработаны Минтрудом с учетом обращений, поступивших в 2020-2021 годах из регионов, а также от граждан и общественных организаций.
Позже пресс-служба ведомства опубликовала в соцсетях карточки с конкретными требованиями к имуществу по новым правилам.
В окончательной редакции изменения в правилах выплаты на детей от 3 до 7 лет утверждены Постановлением Правительства от 31.03.2021 № 489.
Теперь при определении права на увеличение выплат, а также при назначении их впервые, будут считать не только доходы заявителя и членов его семьи, но и имущество, которым они владеют. Считаются квартиры, машины, дома, земельные участки, дачи, а также проценты по вкладам.
Какое имущество учитывается при расчете пособия
Ежемесячные пособия на ребенка от 3 до 7 лет положены малообеспеченным семьям со среднедушевым доходом ниже ПМ.
Претендовать на выплату могут семьи, у которых во владении есть:
- Одна или несколько квартир, но только при условии, что на каждого члена семьи суммарно приходится меньше 24 кв. м площади. Например, семья из трех человек (мама, папа и ребенок), может иметь в собственности квартиру (или несколько) с суммарной площадью до 72 кв. м. Не учитываются доли в квартире, которые составляют 1/3 или меньше. Аварийное жилье и недвижимость, предоставленная семье по программе соцподдержки, тоже в расчетах не участвуют.
- Один или несколько жилых домов, где на каждого приходится не более 40 кв. м жилплощади. То есть семье из трех человек допустимо иметь один или несколько домов с общей площадью до 120 кв. м. Недвижимость непригодная для проживания, а также доли менее 1/3 от общей площади, как и в случае с квартирами, не учитываются.
- Один автомобиль (допускается два, но только если семья многодетная или один из ее членов — инвалид, или если вторая машина получена в рамках программы соцподдержки). Машина не должна быть не моложе 5 лет и мощностью не выше 250 л. с. (исключение — семьи с четырьмя и более детьми, у которых есть микроавтобус с 5 или более посадочными местами).
- Один мотоцикл (можно два, но только если транспортное средство предоставлено семье в качестве соцподдержки, или семья многодетная или в семье есть инвалид).
- Одно маломерное судно младше 5 лет (например, катер или моторная лодка).
- Одна единица самоходной техники (например, комбайн, трактор или другая сельскохозяйственная техника). Техника, старше 5 лет, не учитывается.
- Один гараж или машино-место (или два, если в семье есть инвалид или это многодетная семья).
- Одно нежилое помещение. Например, сарай, летняя кухня или погреб.
- Земельные участки общей площадью до 0,25 га. Исключение — земля, выделенная многодетным в виде соцподдержки, а также по программе «дальневосточный гектар».
- Сбережения в банке, годовой доход от которых не превышает прожиточного минимума (при процентной ставке в размере 4% годовых в среднем по России этому условию будут соответствовать вклады на сумму до 250 тыс. руб., но это приблизительная оценка).
Если у семьи одна квартира, то она может быть любой площади. Если квартир в собственности несколько, то действует ограничение по квадратным метрам.
Все вышеперечисленное имущество может быть в собственности одновременно. Но если хотя бы по одному из пунктов будет превышение, то семье в выплате ежемесячного пособия на ребенка от 3 до 7 лет откажут.
Предоставлять документы о праве собственности на имущество при подаче заявления на повышение или назначение выплаты не нужно — сотрудники соцзащит проверят имущественную обеспеченность семьи с помощью межведомственных запросов. Соцзащита будет рассматривать только то имущество, которое есть в собственности семьи на момент подачи заявления, а не за период 12 месяцев.
Учет имущества на пособие от 3 до 7 лет в регионах
На самом деле некоторые регионы еще в 2020 году установили обязанность по соблюдению критериев имущественной нуждаемости при получении пособия от 3 до 7 лет включительно. Такие требования были существовали в Республике Татарстан, Ивановской и Калининградской областях.
В новой редакции постановления Правительством предусмотрена обязанность регионов, а не право, в отношении установления требований к имущественному положению потенциальных получателей детской выплаты. Такой подход поможет оформить пособие более адресно и вывести из бедности именно те семьи, которым действительно нужна государственная финансовая поддержка.
Требования к уровню имущественной обеспеченности могут дополнять региональные власти. Так, в Москве при назначении ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет оценивается движимое и недвижимое имущество по критериям, установленным разделом 2 постановления Правительства Москвы № 954-ПП от 28.12.2016.
В соответствии с данным региональным нормативным правовым актом (НПА) семьи не признаются малообеспеченными для оформления пособий при наличии в собственности:
- двух жилых помещений, общей площадью 18 кв.м на каждого члена семьи;
- не менее трех объектов жилья;
- нежилого помещения (здания или сооружения), которое подлежит государственной регистрации, но при этом не является гаражом,
- объектом дачного (садового) строительства или хоз. постройкой на участках ЛПХ, ИЖС и садовых участках;
- дачи, площадь которой превышает 30 кв.м на каждого человека;
- двух земельных участков, общей площадью более 0,2 гектара;
- не менее трех земельных участков;
- двух гаражей или машино-мест;
- двух автомобилей, срок использования одного и которых менее 3 лет;
- не менее трех легковых машин;
- автомобиля с 6 местами для сидения (за исключением многодетной семьи с 4 и более детьми);
- воздушного или водного судна;
- 1 миллиона рублей (суммарно) на счетах или во вкладе.
Власти учтут наличие недвижимости при назначении соцпособия
Министерство труда предложило перед назначением социальной помощи делать запросы в налоговую о наличии у кандидата недвижимости, автомобиля и дачи. Чиновники считают, что государство должно понимать, действительно ли человек нуждается в поддержке или обогащается за счет налогоплательщиков. Сейчас же власти при выплате пособий смотрят только на текущие денежные поступления.
По словам главы Минтруда Максима Топилина, сейчас эксперты ведомтва работают с депутатами над поправками в закон о персонифицированном учете. Но эта работа идет очень тяжело, пишет «Российская газета».
В поправках к закону предлагается собирать данные о россиянах их множества источников: налоговой службы, служб по учету имущества и земли. Также чиновники хотят дать регионам право самостоятельно определять критерии нуждаемости каждого конкретного гражданина, оценивая все его доходы.
Темы бедности и «теневой» занятости тесно переплетены, пишут журналисты. С одной стороны, подавляющее большинство бедных в России — это работающие люди. И 60 процентов бедных — семьи с детьми. С другой стороны — каждый пятый работающий получает зарплату в «конверте». И попадает в категорию бедняков, претендует на господдержку, порой являясь вполне обеспеченным человеком.
Инициативу Минтруда прокомментировали эксперты. По мнению проректора Академии труда и социальной защиты Александра Сафонова, если и вводить адресную социальную помощь с учетом всех доходов и расходов человека, то нужно разработать схему, которая учтет множество нюансов.
Нужно в каждом конкретном случае разбираться, за какие деньги куплена недвижимость: досталась ли она по наследству или ее приобрели в период получения социальной помощи. Если квартиры две, то что происходит во второй из них: сдают ли ее в аренду или там живут престарелые родственники. Приносит ли недвижимость доход или требует вложений.
То же самое касается наличия автомобиля и приусадебного участка.
В Европе, по словам Сафонова, о необходимости проверки каждого кандидата на социальную помощь заговорили еще 20 лет назад.
Тогда количество «профессиональных» безработных зашкаливало, а размер соцвыплат иногда был выше зарплат работников в некоторых сферах. Для борьбы с халявщиками соцслужбы ввели внезапные проверки.
И если выяснялось, что человек живет «не по средствам» или отсутствует дома в рабочее время, помощи его лишали.
Однако применять европейскую практику в России малоэффективно, уверен Сафонов. Соседи не станут «стучать» друг на друга, если они и пособия получают, и побочные доходы имеют, поэтому нет смысла отдавать общине право принимать решение о назначении соцпомощи.
Подозрительно бедный. Малоимущих станут тщательнее проверять и ограничат в пособиях
Пособия не всегда достаются малоимущим. Часто деньги получают грамотные люди, которые понимают принцип назначения соцпомощи и манипулируют своим доходом. Право на выплаты появляется там, где его не должно быть.
Минтруд, похоже, это видит, поэтому задался целью наладить адресную поддержку и выдавать бюджетные деньги только тем, кто действительно нуждается.
На этот раз министерство предложило отказывать в выплатах, если есть в собственности существенное имущество.
Владельцам квартир и машин денег не дадут
Представим семью с тремя детьми. Мама — домохозяйка, а папа — обычный рабочий с минимальной зарплатой около 25 000 рублей в месяц. Но у них есть в собственности трёхкомнатная квартира более 80 кв.
м, ещё одна поменьше — 50 кв. м., земельный участок, гараж и два автомобиля, каждый стоимостью по миллиону. По доходам семья малоимущая, поэтому получает все возможные пособия.
В реальности семью бедной не назовёшь.
А по документам мы малоимущие. semyaizakon.ru
Их соседи — семья с одним ребёнком, живущие в студии 25 кв. м. Каждый из родителей работает и получает 25 000 рублей. Машины и прочей дорогой собственности нет. Семья не малоимущая — пособия не получает.
Учитывая это, Минтруд предлагает при назначении пособий учитывать «имущественную обеспеченность» — наличие недвижимости и автомобилей в собственности.
Критерии, которые устанавливает министерство, лояльные. Бедной не будет считаться семья, которая имеет несколько домов площадью более 40 кв. м. на человека.
Но у бедной семьи одновременно могут быть разные объекты недвижимости и транспорт: квартира, дом, дача, земельный участок (0,25 га), легковой автомобиль (с оговорками), мотоцикл, трактор, сбережения более 200 тыс. рублей.
Предложение Минтруда не удивляет. От людей регулярно поступают жалобы на отказ в выплатах из-за квартиры большой площади. В некоторых регионах соцслужбы отказывали в признании семьи малоимущей, если их уровень жизни выше среднего и не соответствует заявленным доходам. Но всё это — субъективная оценка сотрудника.
В европейских странах имущественная обеспеченность тоже учитывается при назначении пособий.
Нет дохода — нет пособия
Ещё одно предложение от Минтруда — «правило нулевого дохода». Семьи, у которых вообще нет официального дохода, соцпомощь получать не будут.
Власти не заставляют людей работать — статьи за тунеядство в России нет. Но и право на выплаты из бюджета за неработающими не признают.
При этом можно не работать по объективным причинам: болезнь, декретный отпуск, временная безработица, военная служба, тюремное заключение и т. д.
Пособие положено только официальным безработным. yandex.ru
Заметим, что и сейчас такое правило есть. Если один из членов семьи не показывает официальный доход и не состоит на бирже труда, то пособие на ребёнка не назначат.
Вспомним, что в этом году ФНС начинает создавать реестр домохозяйств, используя свои базы данных о доходе, имуществе и семейном положении. Цель создания реестра — назначение адресной помощи именно тем семьям, которые нуждаются.
А сейчас свяжем все факты воедино.
- Постепенно процедура назначения соцпомощи упрощается настолько, что некоторые виды выплат приходят автоматически без участия получателя. На Госуслугах уже запущено автоматическое оповещение о причитающихся выплатах.
- Создаётся единый реестр домохозяйств, где все семейные связи, доходы, имущество будут видны как на ладони.
- Из получателей пособия исключаются те, кто вообще не имеет дохода или «имущественно обеспеченные».
Сделаем выводы. Власти встали на путь экономии бюджета и больше не хотят засыпать деньгами людей без разбора. Соцпомощь станут получать только те, кого можно назвать бедным без всяких НО.
Правда и мифы о деньгах в Instagram
При назначении соцпособий учтут собственность
Министерство труда предлагает учитывать все доходы россиян и наличие у них собственности при оценке необходимости социальной поддержки. По словам главы Минтруда Максима Топилина, сейчас ведомство работает над поправками в закон о персонифицированном учете.
По его словам, следует собрать из многих источников, в том числе ФНС, максимально полные данные о доходах людей и предоставить регионам возможность использовать их для отслеживания работающих и неработающих граждан.
Как подчеркнул министр, новые поправки в закон о персональном учете также позволят регионам регулировать тарифы для обязательного медстрахования. По словам Топилина, его ведомство «пытается найти конструкцию», которая позволит легализовать людей. Он напомнил, что, по последним оценкам, в РФ около 15 млн. граждан ведут нелегальную трудовую деятельность и пользуются всеми видами соцпомощи.
Как пояснил глава Минтруда, ведомство пытается найти баланс между справедливым и более эффективным распределением соцпомощи, повышением собираемости налогов и взносов, а также улучшением уровня благосостояния населения. При этом в вопросе «правильного» распределения соцпомощи власти пока лишь «прощупывает почву».
Темы бедности и «теневой» занятости тесно связаны между собой. С одной стороны, большая часть бедных в стране — это работающие граждане, и 60% бедных — семьи с детьми. С другой стороны, 20% занятого населения получают зарплату в конверте, попадая в категорию бедняков, что позволяет им претендовать на господдержку. Такие люди порой являются достаточно обеспеченными.
В августе сообщалось о том, что почти половина россиян (44,8% или 33 млн. человек) получает зарплату в конверте. Теневая занятость растет главным образом в связи с расширением неоформленной дополнительной занятости граждан.
Как отмечают эксперты, за год число работников, получающих неофициальный дополнительный доход, выросло более чем на 5% (до 35,5%).
Специалисты убеждены, что если власти не займутся вплотную вопросом неформальной занятости, то число работающих в «тени» продолжит расти.
В сентябре на встрече с членами правительства президент РФ Владимир Путин поручил к 1 января 2019 года уравнять МРОТ с уровнем прожиточного минимума. При этом глава государства подчеркнул, что правительство может уравнять их и раньше, если камбин сочтет это возможным. С 1 января 2018 года МРОТ должен быть повышен до 85% от прожиточного минимума.
18 сентября правительство одобрило поэтапное повышение МРОТ с целью поднятия его до уровня прожиточного минимума. С 1 января следующего года МРОТ должен вырасти до 9 тыс. 489 рублей.
Впрочем, в условиях вялого роста экономики повышение МРОТ может привести не только к росту официальных зарплат у части работников, но и к дальнейшему уходу в «тень».
Социальные выплаты в 2021
Каждый год государство для выравнивания материального положения населения выделяет определенные суммы денег на социальные выплаты. На них могут претендовать отдельные категории граждан, относящиеся к наиболее незащищенным слоям населения.
Кто может рассчитывать на социальные пособия и как получить причитающуюся от государства поддержку, расскажем в этой статье.
Социальные пособия предназначены для поддержки материального положения конкретного гражданина, либо членов его семьи, либо всей семьи в целом.
Кто может получить выплаты от государства:
- Граждане, оставшиеся без работы. На выплаты могут претендовать в том числе лица, попавшие под сокращение штатов либо потерявшие работу в связи с нетрудоспособностью.
- Лица и/ или их семьи, у которых в связи с возникновением определенной ситуации возросли расходы в семье. В эту категорию входят пособия для детей, выплаты беременным, помощь на погребение.
Денежная помощь может предоставляться как в качестве дополнительной материальной поддержки, так и компенсировать доход гражданина полностью либо частично. При этом финансирование социальных выплат, как и определение граждан, нуждающихся в таких пособиях, строго регламентируется законодательством.
В нынешнем году из-за пандемии и возникшего на ее фоне кризиса объем социальных выплат россиянам увеличился. Однако далеко не каждому известно, на какие пособия можно претендовать и куда обращаться для их получения. Тем более что для определенных категорий граждан предусмотрены не только федеральные, но и региональные меры соцподдержки.
Государство выделяет средства для поддержки тех граждан, чье материальное положение изменилось вследствие потери работы или трудоспособности, болезни или травмы, смерти близких, смены социального статуса. Также пособия положены семьям с детьми, где финансовые расходы возросли из-за определенных обстоятельств.
Поддержка назначается малообеспеченным слоям населения и несовершеннолетним, у которых отсутствуют источники финансирования. Отдельно можно выделить категорию граждан, которые получают материальное вознаграждение от государства за весомый вклад в развитие государства и общества. Сюда относятся, например, ветераны, определенные военнослужащие, инвалиды, участники аварий и ЧС.
Кто может претендовать на господдержку:
- безработные;
- инвалиды;
- сироты;
- беременные женщины;
- семьи с детьми до 3 лет;
- опекуны ребенка;
- семьи с несовершеннолетними детьми, оказавшиеся в тяжелом финансовом положении;
- герои РФ или герои СССР;
- инвалиды;
- семьи погибших военнослужащих.
Виды социальных выплат можно условно разделить на несколько категорий – например, по целевому назначению или типу финансирования. Так, региональные социальные выплаты действуют только в определенных областях, а федеральные назначаются гражданам России во всех регионах без исключения.
Государственные выплаты могут быть разовыми либо устанавливаться на определенный срок при наступлении какой-либо жизненной ситуации – периодические или ежемесячные. Единовременные пособия выплачиваются на погребение, а также по беременности и родам.
Периодические пособия тоже в какой-то мере можно отнести к временной помощи. Потому что чаще всего после определенного законом периода необходимо подтверждение того, что статус не изменился.
Например, если после окончания периода выплат человек так и не смог найти работу либо доход семьи остался на прежнем уровне.
Инвалидам также для начисления социальных выплат необходимо периодически подтверждать состояние своего здоровья.
Как показывает практика, многие граждане знают, что им положены пособия, но не могут подтвердить свой статус документально. Из-за этого люди лишаются поддержки, полагающейся им от государства.
Государственная помощь назначается при присвоении гражданину определенного статуса. При этом размер материальной поддержки определяется в зависимости от величины доходов, трудовой деятельности, семейного положения лица.
Перечень необходимых документов и порядок обращения зависят от вида получаемой господдержки. Так, выплатами по инвалидности занимается Пенсионный фонд, пособиями на детей – Фонд соцзащиты, соцпомощью безработным – центр занятости, субсидиями по ЖКХ – муниципальная администрация либо же управляющая компания.
Пока процесс назначения и выплат материальной помощи от государства в России недостаточно автоматизирован. Чтобы оформить пособия, приходится побегать по инстанциям и собрать множество справок и документов.
Однако недавно российские власти объявили, что процесс будет упрощен с помощью внедрения Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИСОО). Теперь все льготы будут начисляться гражданам автоматически, без подачи заявлений в соответствующие органы. Уведомление о начислении выплаты будет приходить льготнику через портал «Госуслуги».
Чтобы получить причитающуюся помощь от государства, необходимо собрать определенный пакет документов. В каждом конкретном случае он будет разный, поэтому список необходимых документов нужно уточнять в той инстанции, которая занимается начислением пособий.
Основные суммы соцвыплат:
- По беременности и родам. «Декретные» получают как работающие женщины, так и безработные. Для получения помощи необходимо предоставить в органы соцзащиты заявление о назначении пособия, больничный лист, справку о доходах. Минимальный размер 58 878,40 руб.
- На погребение. Помощь получает лицо, берущее на себя ответственность за погребение. Оформляется в органах соцзащиты при предоставлении свидетельства о смерти и документов умершего. Размер – 6494,98 руб.
- По уходу за ребенком до полутора лет. Минимальный размер – 7082,85 руб. Сумма зависит от количества детей в семье. Женщинам, которые были официально трудоустроены на момент выхода в декрет, выплачивается 40% средней зарплаты. Для оформления необходимо свидетельство о рождении малыша, паспорта родителей, заявление на выплату. Работающие подают пакет документов в бухгалтерию по месту работы, безработные – в органы соцзащиты.
- По безработице. Оформляется в органах соцзащиты либо в центре занятости. Пакет необходимых документов уточняется в инстанции. Минимальный размер – 1500 рублей.
- Материнский капитал. В Пенсионный фонд предоставляются паспорта родителей, заявление на пособие и свидетельство о рождении ребенка. Размер маткапитала: на первого ребенка – 483 881, 83 рубля, на второго – 639 431,83 рубля.
- При рождении ребенка. Единовременная выплата, которая назначается вне зависимости от семейного положения, статуса и трудовой деятельности женщины. Размер – 18 886,32 рубля.
Ряд соцвыплат в 2021 году выплачиваются в том же размере, что и в предыдущем году. Но некоторые виды были проиндексированы, а в каких-то регионах для их расчета применяется районный коэффициент.
Список соцвыплат, положенных россиянам, постоянно обновляется, так как государство постоянно разрабатывает новые виды поддержки. Сроки перечисления социальных выплат зависят от конкретного вида помощи и ведомства, которое занимается их начислением.
Выплаты на детей условно можно разделить на несколько категорий – по беременности и родам, по ранней постановке на учет по беременности, маткапитал, единовременное пособие при рождении малыша, по возрасту ребенка. Суммы и порядок оформления основных выплат мы указали выше.
Что касается выплат по возрасту ребенка, то они назначаются следующим образом:
- До полутора лет. Так называемые «полуторки» назначаются женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Минимальный размер – 7022 рубля ежемесячно. При этом трудоустроенные официально женщины могут получать 40% от своего ежемесячного среднего заработка. Безработные оформляют помощь через органы соцзащиты.
- До 3 лет. Рассчитывать на получение «трешки» могут семьи, где совокупный доход меньше двух прожиточных минимумов. Сумма ежемесячного пособия определяется в соответствии с прожиточным минимумом, установленным в регионе.
- От 3 до 7 лет. Назначается малообеспеченным семьям, где доход каждого члена семьи не превышает прожиточный минимум. Выплачивается ежемесячно в течение года, после чего статус семьи требуется снова подтвердить. Размер составляет 50% от прожиточного минимума, действующего в регионе.
С нынешнего года начнет действовать новая мера господдержки беременных. Теперь пособие смогут получать женщины, которые встали на учет на ранних сроках вынашивания ребенка.
При этом беременная должна относиться к категории малоимущих граждан и встать на учет на сроке от 6 до 12 недель. Размер составит в среднем 6350 рублей, то есть примерно 50% от регионального МРОТ.
Выплачивается с момента постановки на учет вплоть до рождения малыша.
Ранее на господдержку могли претендовать дети школьного возраста, чьи семьи относятся к малоимущим. Им выплачивалось небольшое ежемесячное пособие вплоть до достижения ребенком совершеннолетия – до 18 лет.
В нынешнем году была принята новая мера соцподдержки школьников – единовременная выплата. Теперь семьи с детьми школьного возраста получат к 1 сентября по 10 000 рублей для подготовки ребенка к школе. Родителям необходимо будет подать заявление через «Госуслуги» либо в МФЦ или ПФР. Выплаты обещают начать с середины августа.
Другая мера господдержки детей в возрасте от 8 до 17 лет касается неполных семей. Она полагается в случаях, если второй родитель умер либо пропал без вести, а также если родители школьника находятся в разводе, но ребенок не получает алименты. Средний размер порядка 5650 рублей – 50% от величины прожиточного минимума в регионе.
Помимо соцпомощи семьям с детьми, от государства можно получить и ряд других выплат – например, по потере трудоспособности (инвалиды), по безработице, на улучшение жилищных условий молодым семьям, на оплату услуг ЖКХ, на погребение и др.
Всё зависит от финансового положения гражданина, жилищных условий, возраста, состояния здоровья.
Больше всего на поддержку от государства могут рассчитывать многодетные и малообеспеченные семьи – такие выплаты варьируются по регионам и чаще всего являются единовременными.
Узнать подробную информацию о причитающихся выплатах можно на официальном портале «Госуслуги» и с помощью недавно введенной системы ЕГИССО.
В своем обращении к Федсобранию 21 апреля нынешнего года президент РФ объявил о новых мерах поддержки от государства.
Он сказал, что в первую очередь считает необходимым предоставить помощь от государства семьям с детьми, которые оказались в сложной жизненной ситуации. Поэтому ряд решений по этому вопросу необходимо ввести незамедлительно.
По поручению Путина были приняты единоразовые выплаты школьникам, ежемесячные пособия детям из неполных семей, поддержка женщинам, вставшим на учет по беременности на ранних сроках вынашивания ребенка. Помимо этого, с нынешнего года больничный лист родителям детей до 7 лет будет выплачиваться в 100%-ном объеме.
Государство постоянно разрабатывает новые меры поддержки людям, попавшим в сложные жизненные условия. Нужно знать свои права на предоставление соцвыплат и уметь этими правами воспользоваться, чтобы увеличить свое благосостояние и материальное положение всей семьи.
Широкий ценз: могут ли в России ввести дополнительные критерии при выплате пособий
Распространить имущественный ценз на все выплаты в рамках социальной поддержки граждан предложил в конце мая глава Счетной палаты Алексей Кудрин. По его мнению, это позволит существенно повысить адресность поддержки и, таким образом, снизить уровень бедности в стране.
Новая система с апреля этого года применяется при выплатах государственной поддержки семьям с детьми от трех до семи лет — одновременно было введено и их ранжирование, которое позволяет увеличивать размер пособия в зависимости от степени нуждаемости семьи.
Подробнее о том, возможно ли распространить имущественный ценз на другие выплаты и какие еще меры необходимо предпринять для борьбы с бедностью — в материале «Известий».
«Больше адресности»
Развивать адресные выплаты и распространить имущественный ценз на большинство выплачиваемых сегодня социальных пособий на текущей неделе предложил глава Счетной палаты Алексей Кудрин. Об этом он заявил в интервью «Известиям».
Если исключить из получателей тех, кто обладает достаточно высоким доходом и в дополнительной поддержке не нуждается, то государство сможет быстрее помочь оставшимся гражданам поднять уровень жизни, уверен он. Таким образом, по его мнению, уровень бедности в стране можно будет снизить почти вдвое еще до 2030 года.
— Нужно внедрять больше адресности, в том числе учитывая имущественный ценз. Если у человека есть два дома, две машины, то понятно, что он уже не может претендовать на выплаты, — отметил он.
Напомним, что новые правила выплаты государственной поддержки семьям с детьми от трех до семи лет (это одно из самых массовых пособий в стране) правительство утвердило в конце марта. Действовать они начали с апреля этого года.
В правительстве тогда отметили, что в этом году размер выплаты будет варьироваться в зависимости от уровня дохода семьи. При этом для семей с невысоким доходом размер поддержки может оказаться выше, чем при предыдущей системе расчетов.
— В прошлом году пособие назначалось в размере 50% от регионального прожиточного минимума на ребенка. В этом году, если при выплате пособия в размере 50% регионального прожиточного минимума среднедушевой доход семьи не достигнет регионального прожиточного минимума, пособие будет назначено в размере 75% регионального прожиточного минимума, — поясняется в сообщении правительства.
Если же при увеличении выплаты среднедушевые доходы в семье не поднимутся до уровня прожиточного минимума, то пособие будет назначаться в размере 100% регионального прожиточного минимума на ребенка.
Имущественный ценз
Решение о праве на получение поддержки будет приниматься, в том числе, исходя из имеющегося у семьи имущества.
Предполагается, что это позволит предотвратить случаи, когда средства господдержки выплачиваются обеспеченным семьям, которые в них не нуждаются — например, имеющим несколько автомобилей, недвижимость и высокий уровень дохода.
Ранее с просьбой ввести такие ограничения обращались представители общественных организаций и власти регионов.
Доход будет рассчитываться с учетом средств, полученных в результате трудовой или творческой деятельности (это зарплата и гонорары), доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, процентов по вкладам, алиментов и других социальных выплат. Но если в семье есть ребенок с инвалидностью, то выплата в 10 тыс. рублей в месяц по уходу, которую получают родители, в составе доходов учитываться не будет.
При оценке нуждаемости в расчет будут принимать студентов до 23 лет, живущих с родителями и обучающихся в очной форме, а также детей, которые находятся под опекой.
С учетом введенных ограничений, претендовать на получение средств поддержки могут семьи, которые имеют одну или несколько квартир при условии, что общая площадь, которая приходится на одного члена семьи, не превышает 24 кв. м. Если один из членов семьи страдает тяжелым или хроническим заболеванием, которое делает совместное проживание невозможным, занятая им площадь учитываться не будет.
Кроме того, семьи могут иметь одно нежилое помещение, один гараж, до 1 га земли в загородной местности или до четверти га — в городской черте (земли дальневосточного гектара или полученные в рамках мер поддержки в расчет не принимаются) и автомобиль мощностью до 250 лошадиных сил, но старше пяти лет. В случае, если семья является многодетной, а в автомобиле более пяти пассажирских мест, из этого правила будут сделаны исключения.
- Также в стране вводят «правило нулевого дохода», по которому права на получение поддержки лишаются семьи, которые (за отдельными исключениями) не получают никакого официального дохода.
- — Оно предполагает, что пособие назначается при наличии у взрослых членов семьи заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии) или отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами, — говорится в сообщении правительства.
- Новые правила не имеют обратной силы — даже если семья не может претендовать на получение выплат в соответствии с этими условиями, выплаты, назначенные ранее, отменены не будут, уточняют в Минтруде.
Тринадцать и треть
Всего с начала реализации указа в мае прошлого года выплаты были назначены на 5,5 млн детей в возрасте от трех до семи лет включительно, рассказали «Известиям» в Минтруде. В ведомстве обратили внимание, что эта цифра считалась нарастающим итогом, в случае наличия в семье нескольких детей этого возраста, выплата назначалась на каждого из них.
В текущем году на эти цели выделено 321,5 млрд рублей. В ближайшие три года из бюджета на эти цели планируется выделить почти триллион рублей, ранее уточняли в ведомстве.
Всего, по оценкам Росстата, к концу 2020 года за чертой бедности жили 13,3% россиян (19,6 млн человек) — их доходы были ниже прожиточного минимума. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их стало больше на 400 тыс. человек.
Предполагается, что справиться с бедностью может помочь адресная выплата пособий, а также упрощение процедуры их оформления с помощью так называемого «социального казначейства».
Это система, позволяющая подать заявление на оформление той или иной выплаты по принципу «одного окна», без сбора и предоставления дополнительной информации.
Ее создание было анонсировано в России в конце весны — вскоре после того, как Владимир Путин подписал указ о ранжировании социальных выплат для малообеспеченных семей.
По подсчетам замглавы Минтруда Алексея Скляра, которые приводит пресс-служба ведомства, оформить эти выплаты без подачи дополнительных документов могут до 95% заявителей. Решения по дальнейшему упрощению процедуры могут быть приняты по итогам «работы в новом формате».
Из-за распространенности неформальной занятости и «серой» оплаты труда адекватно оценивать уровень нуждаемости семей по показателю денежных доходов сложно. Поэтому имущественный ценз может быть дополнительным инструментом для корректировки оценки нуждаемости, отмечает старший научный сотрудник Института социальной политики НИУ ВШЭ Елена Горина.
Действующие ограничения, по ее мнению, «сложно назвать строгими» — они нацелены, прежде всего, на то, чтобы исключить из числа получателей «вопиющие случаи». Однако такие, по ее словам, среди получателей мер поддержки в реальности встречаются достаточно редко.
Вещи есть, денег нет
В то же время при подаче заявления на оформление выплаты учитывается факт наличия того или иного имущества, но не его рыночная стоимость, обращает внимание ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования (ИНСАП) РАНХиГС Елена Гришина.
— Так, например, если у семьи с доходом ниже прожиточного минимума есть в собственности большой земельный участок (более 1 га), но он находится в отдаленном труднодоступном районе, и нет возможности достаточно быстро продать его или сдать в аренду, то семья всё равно лишится возможности получить социальные выплаты, — рассуждает собеседница издания.
Это может «отрезать» от возможности получить помощь жителей депрессивных районов или территорий, предупреждает проректор по стратегии и работе с органами власти Финансового университета Александр Сафронов. В этом случае в собственности семьи могут быть значительные по площади участки земли или недвижимость, не имеющие в реальности никакой ценности, рассказал он в разговоре с «Известиями».
— Очевидно, что когда речь идет о применении имущественного ценза, прежде всего, имеются в виду получатели «серого» дохода. Однако борьба с ними — не прерогатива ведомства, ответственного за социальную защиту населения. Этим должна заниматься налоговая служба, — подчеркивает он.
Более эффективным способом справиться с бедностью, по его мнению, мог бы стать комплекс мер, направленный на профилактику ее причин — в том числе, на совершенствование контроля за соблюдением налогового законодательства и прав работников на рынке труда.
На вход и выход
Чтобы адресные меры поддержки действительно оказались эффективными, необходимо одновременно повышать их доступность для тех, кто в них действительно нуждается, солидарны все опрошенные эксперты.
У повышения адресности выплат есть два направления — помимо снижения ошибок включения, когда поддержку получают не те, кому она необходима, важно также снижать и ошибки исключения, когда поддержки оказываются лишены те, кто в ней нуждается, либо в случаях, когда размер поддержки оказывается очень низким, напоминает Елена Горина.
— Ужесточение одних критериев «на вход» в программу должно сопровождаться смягчением других — для более социально уязвимых категорий, а также повышением размеров поддержки. Как это было сделано в случае выплат на детей от трех до семи лет, — подчеркивает она.
- По данным Росстата, в 2019 году среди тех, кто имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, более 23% не получали никаких социальных выплат, обращает внимание Елена Гришина.
- — Поэтому [помимо исключения тех, кто не нуждается в поддержке,] важно упрощать процедуры назначения помощи и повышать информированность людей о социальных выплатах, на которые они имеют право, — отмечает собеседница «Известий».
- Кроме того, по ее мнению, при оценке имущественной обеспеченности было бы более корректно учитывать рыночную стоимость и ликвидность имущества, а не только факт его наличия.
- В целом же, говорить о распространении практики применения имущественного ценза сегодня сложно, поскольку в России мало федеральных мер социальной поддержки, которые предоставлялись бы, основываясь непосредственно на критерии низкого дохода, отмечает Елена Горина.
— Пока нет ясности, к каким еще выплатам можно было бы применить имущественный ценз на федеральном уровне. Но это не должны быть меры поддержки, которые сейчас предоставляются без учета уровня дохода, — обращает внимание она.
«Известия» обратились в Минтруд и Минфин с просьбой оценить предложение распространить имущественный ценз на другие выплаты. В Минфине изданию рекомендовали обратиться в Минтруд как профильное ведомство, отвечающее за меры социальной защиты населения.
Социальная поддержка должна быть направлена на тех, кто действительно в ней нуждается. Поэтому меры, которые направлены на борьбу с бедностью, уже проектируются с учетом комплексной оценки нуждаемости, пояснили изданию в Минтруде.
— Так, с 1 июля вводится ряд дополнительных выплат для малообеспеченных семей. Помощью будут охвачены женщины, ожидающие ребенка и вставшие на ранний учет по беременности, а также родители в одиночку, которые воспитывают детей в возрасте от восьми до 17 лет, — уточнили в ведомстве.