Данный договор приобретает юридическую силу только после регистрации в Росреестре, начиная с даты его регистрации и до передачи помещения собственнику.
При составлении договора с первым клиентом, застройщик должен иметь зарегистрированную в страховой организации страховку и предоставить ее для ознакомления будущему дольщику. Кроме этого, после заключения договора застройщик обязан ознакомить с условиями договора страхования всех участников строительства.
Если произошел страховой случай, дольщик вправе потребовать возмещение материального ущерба в течение двух лет после передачи ему в собственность жилья.
Договор страхования ответственности имеет ряд значимых особенностей. К примеру, минимальная сумма страховки должна превышать цену договора. Она рассчитывается с учетом стоимости объекта в регионе, где должен возводиться объект. В такой страховке не предусмотрена франшиза, с помощью которой можно определить финансовую часть убытков, не подлежащих возмещению.
Если произойдет досрочная приостановка действия договора или его расторжение, то это не освобождает компанию-застройщика от выполнения обязательств, в случае страхового случая.
Условия и правила
Согласно закону, до 2016 года собственный капитал компании-застройщика должен был составлять не менее 5% от стоимости площадей (жилых, нежилых) построенного объекта. Если данная норма не соблюдалась, то застройщик должен был иметь поручителя. Причем минимальная сумма их капитала в совокупности должна была составлять не менее 1 млрд. рублей. Это положение создавало некоторые трудности компаниям, не имеющим такого капитала, и застройщикам.
С апреля 2016 года Министерстве строительства и ЖКХ озвучили новые нормы уставного капитала застройщика. Теперь они напрямую зависят от общей площади возводимого здания.
Застройщик не должен привлекаться ранее к судебным процессам, связанным с банкротством или ликвидацией, а также не иметь иных проблем с законом. Также подрядчик не должен иметь задолженности за предыдущий год.
Что касается руководства, то этот пункт тоже претерпел изменения, теперь главный бухгалтер и руководитель не должны иметь судимость.
Если как минимум одно из перечисленных нарушений присутствует, это лишает подрядчика права на использование денежных средств дольщиков.
С 2021 г. все застройщики обязаны создать сайт для размещения на нем документов и обозначенной законодательством информации. В список документов, обязательных к опубликованию, входят: разрешительные акты на землю, разрешительные документы на застройку определенного участка, текст договора о долевом строительстве, пакет проектной документации и др.
В проектной декларации требуется указывать широкий перечень технических характеристик строящегося объекта, контакты для обратной связи, а также полную информацию о компании-застройщике. Эта декларация будет доступной, поскольку ее заполнять нужно в электронной форме на сайте.
Страховое соглашение заключают застройщик и страховая компания. Если обязательства не выполнены либо дом не сдан в срок, указанный в договоре, то все дольщики получат компенсацию. Размер начислений оговаривается в процессе заключения страхового полиса, в его подтверждение соответствующая информация вносится в раздел документа.
Страхование ответственности несет определенные убытки для застройщика, поэтому ему придется компенсировать: ущерб за нарушение норм безопасности в ходе строительных работ, несвоевременную сдачу объекта и т.д.; услуги юридических компаний или судебные издержки, если дольщикам придется отстаивать свои права.
Какие необходимы документы
Чтобы оформить страховой договор и произвести оценку тарифа, следует представить ряд документов:
- Договор/проект ДДУ (долевого участия).
- Заявление.
- Правоустанавливающую документацию на землю.
- Разрешение на ведение строительства объекта на определенном участке.
- Градостроительный план земельного участка.
- Бухгалтерскую отчетность за три года (ф.1 и ф.2).
- Проектную декларацию (включая паспорта руководителя компании и главного бухгалтера, ИНН, устав, ОГРН организации).
Страховая компания вправе запросить дополнительные данные, к примеру, договоры займа, кредитования, договор Генподряда и пр.
Что является страховым случаем
Основной риск компании-застройщика при долевом строительстве – невыполнение обязательств перед участниками строительства.
Ситуации, которые относятся к страховым случаям:
- Неполучение квартиры.
- Отказ застройщика от возврата денег, вложенных в строительство.
- Прерывание (прекращение) строительных работ.
- Банкротство застройщика.
Перечень рисков не ограничен. К примеру, можно оформить страховой договор от стихийных бедствий, пожара, форс-мажорных ситуаций и т.д. Закон в этом случае ограничивает максимальный размер компенсации.
Выплаты: когда выплачивают, в каком размере и что для этого нужно
Выплата компенсации от Фонда происходит на основании Федерального Закона № 218 ст.13 в установленном порядке (Постановлении правительства за № 1233).
Собрание жильцов проводится только после признания компании-застройщика банкротом. Чтобы вернуть уплаченные средства, дольщики обязаны принять решение о получении компенсации и направить соответствующий документ в Фонд.
- В течение двух недель со дня принятия дольщиками данного решения, Фонд должен опубликовать на своем сайте информацию об обращениях от дольщиков с требованиями выплаты средств по долевому строительству, в частности, о порядке обработки и приема таких заявлений.
- К заявлению дольщик должен обязательно приложить копию документа, удостоверяющего личность и выписку из реестра кредиторов.
- Прием заявлений осуществляется до даты окончания управления делами застройщика либо позже этой даты (только в случае пропуска установленного срока по уважительным причинам).
- Выплата средств осуществляется на реквизиты, указанные в заявлении, в течение 10 дней с подачи участником долевого строительства необходимых документов.
Выплата средств на основании договора со страховщиком производится в срок, не превышающий один месяц с момента получения страховщиком документов от дольщика. Он должен обратиться к страховщику до даты завершения конкурсного управления.
При покупке жилья инвестор должен учитывать, что государством застраховано только 120 кв. м помещения, исходя из среднерыночной стоимости за квартиру.
Дольщик, приобретая элитную недвижимость или пентхаус, вправе попросить застройщика предоставить документацию о добровольном страховании возводимого объекта. Также он может обратиться за компенсацией, в случае признания компании банкротом (на основании судебного решения).
Минимальный размер компенсации по данному виду страхования устанавливается исходя из стоимости договора. Компания-страховщик обеспечивает выплаты лишь в пределах указанной суммы. Размер компенсации не должен быть меньше суммы, которая напрямую зависит от площади помещений (общей), передаваемой дольщику и стоимости 1 м2 жилой площади в данном регионе.
Страховые компании, которые вправе страховать застройщиков
Страхование застройщиков – довольно убыточная услуга. Именно поэтому большинство страховых организаций предпочитают не осуществлять свою деятельность в данном сегменте страховых услуг. В 2021 году ЦБ Российской Федерации назвал 10 страховых учреждений, который вправе заключать договора о гражданской ответственности компаний-застройщиков.
| № | Страховая компания | Лицензия на страховую деятельность | ИНН страховщика |
| 1 | Страховое акционерное общество «ВСК» | СИ № 0621 | 7710026574 |
| 2 | Акционерное общество «Страховая Компания «ПАРИ» |
СИ № 0915 | 7704041020 |
| 3 | Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» |
СИ № 0928 | 7705042179 |
| 4 | Открытое акционерное общество «АльфаСтрахование» |
СИ № 2239 | 7713056834 |
| 5 | Общество с ограниченной ответственностью «Абсолют Страхование» |
СИ № 2496 | 7728178835 |
| 6 | Закрытое акционерное общество «Страховая компания «РСХБ-Страхование» |
СИ № 2947 | 3328409738 |
| 7 | Акционерное общество «Государственная страховая компания «Югория» |
СИ № 3211 | 8601023568 |
| 8 | Общество с ограниченной ответственностью Страховая компания «ВТБ Страхование» |
СИ № 3398 | 7702263726 |
| 9 | Общество с ограниченной ответственностью «БИН Страхование» |
СИ № 3487 | 7717115093 |
| 10 | Некоммерческая организация «Потребительское общество взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков» |
СИ № 4314 | 7722401371 |
| Актуальность таблицы: весна 2019 г. |
- Ознакомиться с актуальным списком страховых учреждений, уполномоченных страховать гражданскую ответственность застройщиков, можно на сайте ЦБ.
- Помимо этого, есть утвержденный перечень кредитных организаций (их более 200), которые вправе быть поручителями при составлении договора страхования.
При страховании существует единственная серьезная проблема – вероятность банкротства компании-страховщика. Однако если организация успешно работает более 5 лет на рынке страховых услуг и имеет многочисленные положительные отзывы, ее можно без сомнения рассматривать, как надежного партнера.
Что влияет на стоимость страховки
Стоимость страхового договора – это не фиксированная величина, поскольку она зависит от многих факторов.
На стоимость страховки влияет:
- Района/регион, где возводится объект.
- Деловая история застройщика (финансовое положение, репутация).
- Юридическая история компании (наличие судебных тяжб в сфере строительства).
- Количество и условия сданных в эксплуатацию объектов.
Эти факторы являются основными и обязательно учитываются при формировании стоимости страховки.
Компенсационный фонд – как альтернатива страхованию
Как показала практика за 2015-2016 г.г., механизм страхования ответственности компании-застройщика работает неудовлетворительно, и участники долевого строительства редко могут получить компенсацию по данной страховке.
Поэтому с 2017 года поправки в закон обязывают застройщиков при запуске строительных проектов взамен страхования ответственности перед дольщиками, регулярно отчислять взносы в созданный компенсационный фонд долевого строительства.
Средства этого фонда должны использоваться для выплат возмещений дольщикам (если компания-застройщик объявлена банкротом) или достройки проблемных объектов. При этом, действующие договоры страхования имеют юридическую силу.
Кроме этого, поправки в ФЗ-214 добавили альтернативу данному виду страхования – проведение денежных расчетов через специальные счета эскроу. В данном случае выступает посредником финансовое учреждение и в случае банкротства застройщика, гарантирует возврат с этих счетов денежные средства дольщику.
Поручительство банка – это еще одна возможность страхования ответственности строительной компании. Банк берет на себя обязательства страхователя, соответственно, гарантирует компенсацию средств инвестору, если застройщик не выполнит своих обязательств.
Приводим таблицу допущенных кредитных организаций:
Актуальность: весна 2021г.
В таблице можете воспользоваться фильтром поиска. Начните вводить первые буквы наименования кредитной организации в поле, под «Наименование банка».
| 1 | АО ЮниКредит Банк | 1 |
| 2 | АО «РН Банк» | 170 |
| 3 | ООО «ХКФ Банк» | 316 |
| 4 | АО «АБ «РОССИЯ» | 328 |
| 5 | Банк ГПБ (АО) | 354 |
| 6 | ООО Банк «Аверс» | 415 |
| 7 | ПАО «Бест Эффортс Банк» | 435 |
| 8 | ПАО «Банк «Санкт-Петербург» | 436 |
| 9 | ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» | 485 |
| 10 | ПАО «ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК» | 493 |
| 11 | АО БАНК «СНГБ» | 588 |
| 12 | ПАО «МИнБанк» | 912 |
| 13 | ПАО «Запсибкомбанк» | 918 |
| 14 | ПАО «Совкомбанк» | 963 |
| 15 | Банк ВТБ (ПАО) | 1000 |
| 16 | АО «АЛЬФА-БАНК» | 1326 |
| 17 | РНКБ Банк (ПАО) | 1354 |
| 18 | Банк «Возрождение» (ПАО) | 1439 |
| 19 | ПАО АКБ «Связь-Банк» | 1470 |
| 20 | ПАО Сбербанк | 1481 |
| 21 | «СДМ-Банк» (ПАО) | 1637 |
| 22 | Креди Агриколь КИБ АО | 1680 |
| 23 | ООО «Русфинанс Банк» | 1792 |
| 24 | «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ПАО) | 1810 |
| 25 | ПАО «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК» | 1978 |
| 26 | ПАО «САРОВБИЗНЕСБАНК» | 2048 |
| 27 | ПАО Банк «ФК Открытие» | 2209 |
| 28 | АО «Банк Интеза» | 2216 |
| 29 | ПАО КБ «Центр-инвест» | 2225 |
| 30 | ПАО РОСБАНК | 2272 |
| 31 | АКБ «БЭНК ОФ ЧАЙНА» (АО) | 2309 |
| 32 | АО «Банк ДОМ.РФ» | 2312 |
| 33 | ИНГ БАНК (ЕВРАЗИЯ) АО | 2495 |
| 34 | АО АКБ «НОВИКОМБАНК» | 2546 |
| 35 | АО КБ «Ситибанк» | 2557 |
| 36 | Банк «КУБ» (АО) | 2584 |
| 37 | ПАО «АК БАРС» БАНК | 2590 |
| 38 | КБ «Дж.П. Морган Банк Интернешнл» (ООО) | 2629 |
| 39 | АО «Тинькофф Банк» | 2673 |
| 40 | АО «ОТП Банк» | 2766 |
| 41 | АО МС Банк Рус | 2789 |
| 42 | АО РОСЭКСИМБАНК | 2790 |
| 43 | АО «Нордеа Банк» | 3016 |
| 44 | АО «СЭБ Банк» | 3235 |
| 45 | ПАО «Промсвязьбанк» | 3251 |
| 46 | ПАО Банк ЗЕНИТ | 3255 |
| 47 | Банк «ВБРР» (АО) | 3287 |
| 48 | ООО «Эйч-эс-би-си Банк (РР)» | 3290 |
| 49 | АО «Райффайзенбанк» | 3292 |
| 50 | АО «Данске банк» | 3307 |
| 51 | ООО «Дойче Банк» | 3328 |
| 52 | АО «Денизбанк Москва» | 3330 |
| 53 | АО «КОММЕРЦБАНК (ЕВРАЗИЯ)» | 3333 |
| 54 | АО «Мидзухо Банк (Москва)» | 3337 |
| 55 | АО «КБ ДельтаКредит» | 3338 |
| 56 | АО «МСП Банк» | 3340 |
| 57 | АО «Россельхозбанк» | 3349 |
| 58 | АО «СМП Банк» | 3368 |
| 59 | «Натиксис Банк АО» | 3390 |
| 60 | «БНП ПАРИБА БАНК» АО | 3407 |
| 61 | АО «Тойота Банк» | 3470 |
| 62 | АйСиБиСи Банк (АО) | 3475 |
| 63 | ООО «Чайна Констракшн Банк» | 3515 |
Актуальный список кредитных организаций вы можете найти по ссылке на сайте ЦБ. Чтобы найти банки соответствующие требованиям ЦБ на открытие счетов эскроу, воспользуйтесь поиском по странице. Для этого будучи на странице нажмите сочетание клавиш «CTRL» + «F» и напишите «эскроу».
Константин Тимофеев: идеальный механизм страхования ДДУ предполагает выплаты без суда
На днях в Государственной думе РФ состоялись парламентские слушания по долевому строительству. Одной из главных тем стал Компенсационный фонд, или, как его называют, фонд помощи дольщикам, который должен будет выделять средства на достройку проблемных объектов или выплачивать возмещение дольщикам.
В Москве, как и в других регионах, очень ждут запуска фонда, отметил в интервью ТАСС председатель столичного Комитета по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвеста) Константин Тимофеев.
— В настоящее время закон предусматривает три механизма страхования ответственности застройщика перед дольщиками: с помощью страховых компаний, Общества взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков (ОВС) и банковской гарантии. Эти механизмы работают?
— Росреестр обязан регистрировать договоры долевого участия (ДДУ) при условии, что они застрахованы с помощью договора страхования или банковской гарантии.
Банковский тариф по гарантии составляет порядка 3–7%, поскольку банки оценивают риск в долевом строительстве высоко. Для сравнения: тариф в страховой компании начинается где-то от 0,1%, а средний тариф — 0,3%.
Кроме того, банки внимательно изучают застройщиков, оценивают по многим критериям: по балансу, финансовой устойчивости, опыту работы, наличию залогового имущества и т.д. И гарантию не дают, даже если застройщик готов платить, потому что понимают, что далеко не каждый застройщик будет способен выполнить свои обязательства перед дольщиками.
- Страховые компании же страхуют абсолютно всех, практически не ранжируя.
- — Какова ситуация с ОВС?
- — Что касается ОВС, застройщики, являющиеся членами общества, заключают с ним договор страхования.
Если застройщик перестает быть членом ОВС, договор страхования расторгается. Недавно мы стали получать от граждан жалобы, что в ЖК «Легенда» в Новой Москве остановилась стройка.
Мы проверили застройщика — ООО «ИнвестСтройГрупп» — и выяснили, что половину средств, вложенных гражданами, компания вывела из стройки — из 2,8 млрд руб. 1,4 млрд руб. ушли с баланса. И ОВС исключило застройщика из числа своих членов. Договоры страхования были прекращены, ответственность за объект снята.
— А что ему нужно было делать?
— ОВС нужно было признать ответственность, затянуть ремешок, взяться и обеспечить выплаты дольщикам. Так, как и предписано уставом этого общества. А получается, что в тот момент, когда нужно встать на защиту средств населения, ОВС исключает нерадивого застройщика, отказывается от защиты, при этом продолжает получать взносы от других застройщиков.
— Когда наступает страховой случай?
— Страховой случай наступает тогда, когда гражданин не получает вовремя то, что написано в ДДУ. То есть нарушены сроки передачи квартиры. Страховые компании относятся к финансовым институтам, контролируются Центральным банком РФ. Финансовый институт квадратные метры дать не может, соответственно, при наступлении страхового случая он может дать только деньги.
Наступление страхового случая еще нужно доказать, и сделать это можно только через суд. Конечно, здесь есть нюансы. Например, объект не строится, но срок передачи жилья наступит только через полтора года.
Страхового случая нет, гражданин вынужден ждать. Или, скажем, многие застройщики до наступления срока передачи квартиры рассылают гражданам уведомления о переносе этого срока на шесть, на восемь месяцев, на полтора года.
И дольщики в основном соглашаются с этим, поскольку квартиру получить хочется. Бывает, застройщик сулит за это дополнительные квадратные метры, бесплатные машиноместа. Таким образом, срок передачи квартиры отодвигается, и страховой случай не наступает. За это время, если объект не строится, финансовая ситуация проекта только ухудшается.
— И все же если страховой случай наступил, что делать дольщику?
— Гражданину нужно идти в суд с заявлением об обращении взыскания на предмет залога, коим является земельный участок, расторжения ДДУ и получения денежных средств. Квартиру в этом случае он не получит.
Иными словами, семья должна принять решение, что они идут в суд за денежными требованиями и отказываются от квартиры. Решение такое принять достаточно сложно, и, как показывает практика, его никто не принимает. Все надеются, что если они останутся с ДДУ, если не застройщик, так уж правительство с этим поможет.
Если все же граждане пойдут в суд за денежными требованиями, то они будут иметь дело со страховыми компаниями, а в действительности — с самим застройщиком, в отношении которого запущена процедура банкротства. И скорее всего, денег они не получат. Поэтому граждане не идут в суды.
Сегодня в Москве есть порядка пяти объектов, которые не строятся и которые мы определили как проблемные. Дольщики по этим объектам включаются в Реестр пострадавших граждан, но в суд они не обращаются, хотя там прошли сроки передачи квартир.
— Как долго действует страховой полис ДДУ?
— Страховой полис предполагает оплату договора страхования. У многих предусмотрена оплата с рассрочкой.
Так вот, если просрочен один платеж, то полис прекращает свое действие. С одной стороны, застройщик может не оплачивать договор по разным причинам.
С другой — на примере прошлого года мы видим, что у страховых компаний регулярно отзывают лицензии. И если лицензия отозвана, застройщик обязан перестраховать ДДУ в другой компании.
У многих нет средств на перестраховку, они этого не делают, и в результате граждане остаются без защиты.
— В Москве есть ДДУ с недействительными полисами?
— В Москве сегодня зарегистрировано порядка 78,8 тыс. ДДУ, из них застраховано всего 46,3 тыс. на сумму 359,5 млрд рублей, при этом объем страховых премий составляет 3,4 млрд рублей. Практически половина застрахованных ДДУ, 48%, получили полисы в одной компании — «Респект». То есть, по сути, половина отраслевого риска приходится на одну компанию.
На втором месте по количеству застрахованных ДДУ находится ОВС (18%), на третьем — компания РСК (15%).
— ДДУ может существовать без страховки?
— Может. Но только тот, который был зарегистрирован до 1 января 2014 года. Такие еще объекты остались. А вот после этого срока, согласно статье 15.2 федерального закона о долевом строительстве — 214-ФЗ, застройщик обязан страховать свою ответственность перед участниками долевого строительства либо обеспечить исполнение своих обязательств банковской гарантией.
— Константин Петрович, могут ли сами граждане отслеживать, действует ли у ДДУ страховой полис?
— Могут. В зависимости от регулярности взносов (например, ежемесячно, ежеквартально, регулярность взносов прописана в договоре) гражданин может делать запрос застройщику.
- — А если мне говорят, что застройщик не оплатил договор страхования, просрочил взнос, какой правовой механизм включается?
- — Вы имеете право расторгнуть ДДУ и обратиться в суд за получением денежных требований с застройщика.
- — То есть путь один — в суд.
- — Более того, поскольку данные денежные требования проходят не в рамках ДДУ, вы в случае банкротства застройщика будете кредитором только четвертой очереди, а не второй, как дольщик.
- — Иными словами, даже если я и получу какие-то деньги, это будет нескоро и явно не столько, сколько вложила?
- — Ну если что-то еще останется после банкротства застройщика, то получите.
- — Москомстройинвест может контролировать, действуют ли страховые полисы у ДДУ?
— Только путем плановых проверок. Если обнаружим, что застройщик не перестраховал заключенные ДДУ, мы ему штраф выпишем, но штраф несоразмерный, несущественный.
— Ситуация со страхованием в долевом строительстве, судя по вашим словам, складывается невеселая. Почему существующие механизмы страхования ответственности застройщика не работают?
— Потому что закон прописывает, что получение страховой выплаты практически невозможно. Потому что наступление страхового случая предполагает только суд и банкротство, и то банкротство на этапе конкурсного производства, а не наблюдения.
А как мы видим, от процесса наступления просрочки по передаче объекта до банкротства иногда проходит два-три года, а то и больше. За это время финансовое состояние точно не улучшается, деньги могут и дальше выводиться из проекта. Кроме того, за эти два-три года те компании, которые страховали ответственность застройщика, могут уйти с рынка.
Например, в 2016 году требованиям Центробанка соответствовали 19 компаний. Три из них в текущем году лишились лицензии.
— Давайте поговорим о Компенсационном фонде, который с этого года должен как-то исправить ситуацию (Компенсационный фонд долевого строительства будет формироваться за счет обязательных отчислений застройщиков жилья, которые заключают ДДУ. Фонд будет выделять средства на достройку незавершенных объектов либо выплачивать возмещение дольщикам в случае банкротства застройщика. — Прим. ТАСС).
— Фонд должен стать первым положительным шагом.
Пока он не принимает взносы застройщиков и чем дольше срок начала его полноценной работы будет откладываться, тем больше средств соберут страховые компании, поскольку пока новые проекты страхуются в них.
А если бы застройщики уже могли бы передавать деньги в фонд, можно было бы начинать что-то делать. Ведь по некоторым объектам на завершение строительства нужно не так много средств.
На первом этапе размер страхового тарифа фонда планируется на уровне 1%, это та нормальная сумма, с которой можно стартовать, а далее накапливать статистику.
— Фонд придет на смену страховым компаниям и ОВС?
— В будущем, когда будут введены объекты, застрахованные в компаниях и ОВС, да. Пока же он, скорее, должен стать неким санатором при наступлении страхового случая. Кроме того, у фонда были бы дополнительные полномочия.
Так, регионы оказывали бы ему большую помощь в плане отчетности, информирования о ситуации, для того чтобы не откладывать решение. Потому что мы выявляем проблему раньше.
По некоторым объектам, по Новогиреевской, владение 5, например, мы выявили грубые нарушения застройщика еще в 2015 году.
Но с учетом судебных обжалований инвестора приостановить деятельность застройщика по привлечению средств граждан в суде удалось только в конце 2016 года.
Уголовное дело было возбуждено по данному объекту только в начале 2017 года.
— Когда фонд полноценно заработает?
— Законопроект о фонде внесен в Госдуму, рассматривается на комиссиях, обещали принять в весеннюю сессию. Надеемся, что будет принят.
Дело в том, что с 1 июля вступают в силу новые требования к застройщикам, в том числе требования к уставному капиталу. Для того чтобы застройщики и регионы подготовились к контролю за платежами в фонд, нужен хотя бы один месяц, по крайней мере Москве, мы быстро это сделаем.
По регионам говорить сложно, но, к сожалению, у некоторых регионов до сих пор не определен уполномоченный орган, который выдает заключение о соответствии застройщика нормам 214-ФЗ. Если Москве нужен месяц, то по России — в среднем квартал. Надеемся, что в четвертом квартале фонд заработает. Причем у нас есть объекты, которые только через фонд могли бы быть достроены.
Тут еще есть и такой момент: когда граждане видят, что есть госструктура, благодаря которой их объект будет достроен — в будущем это должен быть фонд, — если они видят, что процесс идет, ДДУ перезаключены, есть нормальный застройщик, они готовы подождать год-два. А когда вакуум, когда ничего не происходит, это самая нехорошая ситуация.
— Фонд сможет помочь достроить те объекты, работы по которым начались до этого года?
— Изначально этого не предполагалось. Но, на мой взгляд, если в фонде будут оставаться денежные средства, почему бы не достроить? Мы же формируем Реестр пострадавших граждан, хотя он носит всего лишь учетный характер, не просто так, а для того, чтобы какие-то проблемы все же были решены.
Пока же получается, что все проблемные объекты застрахованы с помощью имеющихся механизмов. При этом только в Москве за этот год появилось три новых проблемных объекта. Однако даже если бы с 1 января фонд заработал, они бы не попали под его защиту, так как платежи в фонд еще не поступали.
- — То есть чем дольше фонд не будет работать…
- — …тем больше новых проблемных объектов не будут подпадать под его защиту.
- — Компенсационный фонд в том виде, в котором он задумывался, сможет стать гарантией соблюдения прав граждан?
— Думаю, да.
Во-первых, страховые взносы в размере 1% — это уже нормальная сумма, во-вторых, у фонда будут полномочия по мониторингу отчетности по каждому застройщику, в-третьих, одновременно с новыми нормами по фонду проектом закона предусматривается возможность региональных контролирующих органов в кратчайшие сроки без судебной процедуры приостанавливать привлечение денежных средств граждан, если у застройщика проблемы.
Есть еще такая идея. Страховые компании должны были формировать страховые резервы, поскольку начиная с 2014 года не было ни одной страховой выплаты. Из этой суммы можно вычесть расходы на административно-хозяйственную деятельность, включая зарплату, аренду, а оставшиеся средства передать фонду. Тем самым мы сможем защитить объекты, которые начали строиться еще до принятия решения по фонду.
— Константин Петрович, а как, на ваш взгляд, должен работать идеальный механизм страхования?
— Идеальный механизм предполагает страховую выплату во внесудебном порядке.
Если срок подошел, а объект не передан, то вот она, дата страхового случая, и на следующий день гражданин мог бы иметь право прийти в страховую компанию и получить денежные средства без каких-либо судебных решений.
— При условии, что есть идеальный страховщик, который в любой момент готов выплатить деньги.
— Да. Он должен выплачивать деньги, а именно — ту сумму, которая указана в договоре страхования. Она должна быть равна стоимости ДДУ.
Беседовала Евгения Климова
Дольщики зависли без страховки
С июля 2019 года начнется новая фаза реформы долевого строительства. Как уже писал «Эксперт» (см. «Банки оккупируют стройки», № 45 за 2018 год), речь идет о переходе с системы долевого строительства к проектному финансированию.
Девелоперы не смогут напрямую получать деньги от продажи новостроек, средства будут в обязательном порядке размещаться на эскроу-счетах избранных банков. Доступ к этим деньгам застройщик получает только после выполнения всех обязательств по возведению здания.
Таким образом, строить на средства дольщиков-физлиц больше нельзя — придется использовать либо собственные средства, либо банковские кредиты.
Уже известно, что от реформы, судя по всему, выиграют только несколько крупных банков и ведущие застройщики, а вот для всех остальных ситуация будет довольно безрадостная: себестоимость строительства вырастет, мелкие застройщики уйдут с рынка. Как отмечает директор по стратегическому развитию ФСК «Лидер» Павел Брызгалов, в связи с переходом рынка на другую финансовую модель стоимость недвижимости увеличится за два года минимум на 20–25% — на разницу между готовым и строящимся жильем.
Но и это еще не всё. Изменения правил затронули и страховой рынок.
Страхование от банкротства
Напомним, что поначалу проблемы взаимоотношений застройщиков и дольщиков пытались решить через страховой механизм. Застройщиков обязали страховать риски ответственности в 2014 году.
Вернее, тогда в действие вступили сразу три механизма защиты дольщиков: строительная компания могла на выбор купить полис в страховой компании, вступить в Общество взаимного страхования застройщиков или оформить поручительство банка. Однако подавляющее большинство выбирало первый вариант.
За три года по этому виду страхования было собрано около 30 млрд рублей страховых премий (правда, к середине 2017-го выплаты носили эпизодический характер). Основанием для страховой выплаты в таком виде страхования является признание застройщика банкротом и введение в отношении него конкурсного производства или обращение взыскания на предмет залога.
Рынок страхования ответственности застройщиков сложился весьма узкий: в прошлом году к работе на нем были официально допущены 17 страховых компаний, однако более половины рынка приходилось на двух страховщиков — «Респект» и Региональную страховую компанию (РИНКО). И тут в дело вмешался ЦБ.
Банк России отстранил часть страховых компаний от рынка страхования ответственности застройщиков из-за несоответствия все тому же обновленному закону о долевом строительстве 214-ФЗ. В итоге из допущенных 17 страховых компаний в списке осталось лишь 12.
Другая часть страховщиков предпочла покинуть рынок самостоятельно, так как новые правила финансирования долевого строительства увеличили финансовые риски застройщиков из-за необходимости в гораздо большем объеме использовать собственные средства и банковские кредиты.
Соответственно, страховые компании все менее охотно страхуют их риски. Так, недавно с рынка страхования ответственности застройщиков ушел «Проминстрах». И эта тенденция будет только усиливаться.
Дело в том, что тариф по страхованию ответственности застройщиков был рассчитан без учета применения мошеннических схем — с их учетом тариф был бы не менее 8% стоимости стройки. Банковские гарантии при этом стоят 5–6%, до этой же величины планируется поднять отчисления в Фонд защиты прав дольщиков.
Понятно, что все эти цифры, включая стоимость страховки «от мошенничества» (если бы такая была), делают стройку существенно дороже.
Нет страховки — нет денег
Все это уже сказалось как на застройщиках, так и на покупателях квартир.
Застройщики часто не могут найти страховую компанию, чтобы оформить страховой договор на свою ответственность перед дольщиками, так как сегодня на рынке страхования их ответственности фактически остался один страховщик — СК «Респект».
«Очень сильно поредел список страховых компаний, остались только две. Де-факто на рынке у нас полторы компании, — заявил агентству Regnum управляющий компании “ЛСР. Недвижимость-Урал” Владимир Крицкий. — Если теперь что-то произойдет, не дай бог, с “Респектом”, то это будет проблема федерального масштаба».
Это важно, несмотря на то что год назад, осенью 2017-го, наконец-то заработал Фонд защиты прав дольщиков, который призван заменить страховой механизм или, по крайней мере, стать его альтернативой.
За первый год работы фонд собрал с девелоперов всего 4,6 млрд рублей (этой суммы не хватит даже на один серьезный страховой случай — это доказал пример Urban Group, для достройки только его объектов нужно более 55 млрд рублей).
Дело в том, что застройщики, запустившие продажи после 20 октября, уже должны вместо оформления страховки отчислять в этот фонд 1,2% стоимости квартиры до регистрации договора долевого участия.
Но вот те, кто начал продавать квартиры раньше, должны пользоваться лишь страховым механизмом.
Более того, закон запрещает без расторжения всех договоров долевого участия по объекту перейти от страхования на уплату взносов в компенсационный фонд либо на проектное финансирование с использованием эскроу-счетов.
В итоге строительные компании, начавшие проекты до октября 2017 года, и их дольщики оказались в ловушке. Региональные застройщики уже бьют тревогу — возможно, им придется свои проекты заморозить.
«Крайне нежелательно введение финансовой нагрузки, связанной с переходом к банковским гарантиям для проектов в стадии реализации или для проектов, под которые уже куплен земельный участок, — ведь их экономика рассчитывалась ранее, — говорит директор по маркетингу и разработке продукта ГК А101 Дмитрий Цветов. — Есть также вероятность, что от банковских гарантий под пять-семь процентов больше всего пострадает именно бюджетное жилье, где баланс “экономики” наиболее чувствителен к любым колебаниям. Подобная ситуация не выгодна никому: ни покупателю, ни самому застройщику, ни государству — не будет необходимой динамики обеспечения объемами жилья».
С Дмитрием Цветовым согласен генеральный директор Объединения строителей Санкт-Петербурга Алексей Белоусов — он объясняет, что больше всего «не повезло» проектам, запущенным около двух лет назад.
«Сейчас возведение этажей на этих объектах уже завершено, и квартиры в них продаются лучше всего, — цитирует слова Белоусова портал novostroy.su.
— Поэтому лишение возможности страховать в них новые договоры долевого участия, а следом заключать новые ДДУ и привлекать средства дольщиков, способно превратить эти проекты в долгострои».
Но это еще полбеды: не получая денег от уже возводимых объектов, застройщики не смогут работать дальше, а это может означать сильное сокращение объемов строительства уже в ближайшие два-три года.
«По нашим оценкам, договорами страхования гражданской ответственности застройщиков на сегодняшний день обеспечена безопасность 35 миллионов квадратных метров жилья. А это около 600 тысяч квартир и миллион дольщиков, — считает генеральный директор “Респекта” Александр Артамонов.
— Около двух третей этого объема жилья будет введено в эксплуатацию к концу 2019-го — середине 2020 года. Для безболезненного перехода к новым формам гарантии для участников долевого строительства необходим план мероприятий на переходный период, после завершения строительства этих объемов можно будет окончательно отменить страхование.
За это время и компфонд сможет создать необходимые резервы и развить свою экспертизу».
Фактическая остановка страхования 35 млн кв. м жилья приведет к серьезным перебоям поступления денежных средств в долевое строительство: по некоторым оценкам, страховой рынок может недосчитаться двух триллионов рублей. Это уже угроза не только самим застройщикам и их клиентам, но и кредитующим такие проекты банкам, федеральному и местным бюджетам.
Выход через «Дом.РФ»
Недавно комиссия по страхованию «Опоры России» предложила выход из ситуации — наделить Минстрой России и АО «Дом.РФ» полномочиями использовать регуляторные практики Банка России, применяющиеся к страховщикам.
Речь идет о плановых и внеплановых выездных проверках застройщиков, работающих по ФЗ-214, для проверки финансового состояния. При этом по результатам подобной проверки регулятор может приостановить деятельность застройщика и отстранить его руководство с введением временной администрации.
Если временная администрация выявит нецелевое использование денежных средств дольщиков и активов застройщика, это будет причиной для санации застройщика (по аналогии с санацией страховщиков), при этом все обязательства перед участниками долевого строительства и организациями-контрагентами должны быть выполнены, в том числе через процедуру конкурсного производства, в которой дольщики будут иметь приоритетные права. При этом обязанность достроить объект за счет собственных средств будет ложиться на администрацию субъекта федерации, ну а если факт умышленного нецелевого использования не установлен, то достройка объекта, согласно проекту концепции, производится Фондом защиты прав дольщиков за счет средств фонда и АО «Дом.РФ».
В случаях, когда гарантом прав участников долевого строительства выступает страховая компания или банк, необходимо уточнить и разграничить понятие страхового случая, считает Александр Артамонов. Если были выявлены умысел страхователя (в данном случае застройщика) или факты соответствующих злонамеренных действий властей, то гарант не должен нести ответственности.
Предлагается также внести изменения в действующее законодательство и приравнять инвестиции гарантов прав участников долевого строительства в достройку проблемных объектов к страховым выплатам.
Это позволит страховщикам направлять резервы на решение проблем дольщиков, что примерно в половине случаев позволит эффективнее решать основную проблему предоставления жилья дольщикам, а также минимизировать расходы страховщиков на осуществление выплат по проблемным объектам.
Разработчики концепции подчеркивают, что предлагаемые изменения не повлекут за собой дополнительной нагрузки на государственный бюджет, более того, они кратно (в пять–десять раз) сократят число проблемных ситуаций с застройщиками в регионах.
«Эти предложения направлены на дополнительную защиту прав и интересов участников долевого строительства и позволяют решить проблему всех обманутых дольщиков в России в условиях нехватки средств государственных бюджетов», — отмечает Александр Артамонов.
Страхование ответственности застройщика. Страховые выплаты при банкротстве застройщика
При всей исключительной важности своевременного получения гражданами обещанного им застройщиками жилья современный процесс строительства многоквартирных домов сопровождается многочисленными рисками – от экономической ситуации в стране, влияющей на уровень цен товаров и услуг, необходимых для строительства, до бюрократических проволочек с получением разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на уровне местных властей. Всё это в целом негативно влияет на возможность обеспечения жильем населения.
В связи с этим на законодательном уровне устанавливаются обязательные меры по обеспечению застройщиками своих обязательств. В частности, Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве» (далее – Закон № 214-ФЗ) до недавнего времени были предусмотрены два обязательных способа обеспечения исполнения обязательства по передаче жилого помещения:
-
Залог (признание находящимися в залоге у дольщиков земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, и самого строящегося на нем многоквартирного дома).
-
Договоры поручительства или страхования – на выбор застройщика.
Важно, что первый и второй варианты обеспечения действовали только совместно, а выбирать застройщик мог только из вторых двух способов.
30 июля 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.
2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №218-ФЗ), согласно которому вместо страховки и поручительства гарантировать исполнение обязательств застройщиками будет государственный компенсационный фонд, формирующийся за счет обязательных отчислений застройщиков. Данный компенсационный фонд станет заменой добровольного страхования ответственности застройщиков, которое теперь станет дополнением к обязательным взносам в фонд.
В связи с тем, что в силу определенных причин заключенные до настоящего времени договоры долевого участия в строительстве обеспечены именно договорами страхования, рассмотрим наиболее важные элементы конструкции таких договоров, порядок получения страхового возмещения, а также основные изменения в правовом регулировании данного вопроса.
Стороны договора страхования ответственности застройщика
Договор страхования ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче объекта долевого строительства заключается застройщиком (страхователем) и страховой компанией, обладающей рядом обязательных характеристик (осуществление страховой деятельности не менее пяти лет, наличие не менее одного миллиарда рублей собственных средств, не менее чем 120 миллионов рублей уставного капитала, отсутствие предписаний ЦБ РФ о несоблюдении требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности и др.), соответствие которым строго проверялось Центральным банком.
Страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору осуществляется в пользу выгодоприобретателей – участников долевого строительства.
Выгодоприобретателями по договору страхования являются граждане или юридические лица (за исключением кредитных организаций), денежные средства которых привлекались в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства объекта долевого строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения. Допускается замена выгодоприобретателя, указанного в договоре страхования, другим лицом в случае уступки права требования по договору с уведомлением об этом страховщика в письменной форме.
Страховой случай
- Страховым случаем является неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору, подтвержденные:
- — решением суда об обращении взыскания на предмет залога в соответствии с Законом 214-ФЗ;
- — решением арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также выпиской из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований.
Срок действия страхования
Договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и действует до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства. При этом выгодоприобретатель сохраняет право на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения.
Страховая сумма
Минимальная страховая сумма по договору страхования, в пределах которой при наступлении страхового случая страховщик должен будет осуществить страховое возмещение, рассчитывается исходя из цены договора и не может быть менее суммы, рассчитанной исходя из общей площади жилого помещения, подлежащего передаче участнику долевого строительства, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья в субъектах Российской Федерации, определенной Минрегионом России на дату заключения договора страхования (например, в 3 квартале 2017 года стоимость квадратного метра составляла 90 400 руб. / кв. м. в Москве и 54 479 руб. / кв. м. по Московской области).
Порядок выплат
Порядок страховой выплаты при страховании ответственности застройщика регулируется договором страхования и правилами страхования, которые утверждаются страховщиком и являются неотъемлемой частью договора страхования.
Участник долевого строительства (выгодоприобретатель) должен обратиться в страховую организацию или в общество взаимного страхования (ОВС) в пределах срока исковой давности при обращении взыскания на предмет залога в соответствии с Законом 214-ФЗ или до завершения конкурсного производства в отношении застройщика, предъявив соответственно решение суда об обращении взыскания на предмет залога или решение арбитражного суда о признании должника банкротом.
Федеральным законом от 29.11.2007 № 286-ФЗ «О взаимном страховании» предусмотрено, что выплата страхового возмещения выгодоприобретателю должна осуществляться в срок, не превышающий тридцати дней с даты представления документов выгодоприобретателем, независимо от наличия и размера задолженности общества по уплате страховой премии.