Сегодня, 5 марта, пройдет второе чтение законопроект о внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, который запрещает размещать хостелы в жилых помещениях. Корреспондент «ВМ» пообщалась с депутатом Государственной Думы Андреем Исаевым и выяснила, как потенциальная норма скажется на бизнесе, и почему ее инициаторы настаивают исключительно на жестких мерах.
Законопроект предлагает изменить понятие «средство размещения», которое сейчас допускает организацию гостиниц в жилых многоквартирных домах. Если инициативу примут, размещать хостелы можно будет исключительно в нежилом фонде.
— В достаточной степени регулирования этой сферы сейчас нет, — рассказал Исаев. — Хостелы создают в жилых помещениях, в квартирах многоквартирных домов, что вызывает недовольство жильцов. Многие из них не хотели бы обустраивать быть по соседству с хостелом. Но поменять жилье они не могут, а потому вынуждены, в данном случае, терпеть неудобства.
По мнению Исаева, чтобы хостел можно было создать, помещение должно быть переведено в разряд нежилого. Это требует особых условий: согласия всех жильцов, расположение на первом этаже и так далее.
— Такое решение направлено на защиту интересов, в первую очередь, простых людей, — добавляет депутат. — Законопроект был подготовлен в первом чтении, после чего возникали и обсуждались различные поправки, которые предлагали не запретить хостелы в многоквартирных домах, а просто ввести жесткие ограничения. Однако мы пришли к выводу, что правильным является более категоричное решение.
Впрочем, законопроект не исключает понятия хостелов как таковых. Но в случае принятия поправок, организовать такие гостиницы можно будет только в нежилых помещениях или апартаментах.
— Бизнес должен уважать интересы других людей, — считает Исаев. — Тем более, часто хостел — это объединение двух квартир, для которого потребовалась перестройка. Случается и так, что эта перестройка несет в себе угрозу безопасности. К тому же, в хостелах останавливаются люди разного контингента, и некоторые отдыхают слишком уж активно.
Напомним, что сейчас, в соответствии с Государственным стандартом, открытие хостелов квартирного типа разрешено. Однако они должны соответствовать целому ряду нормативов, прописанных в Жилищном кодексе, технических регламентах и других соответствующих документах.
В жилых квартирах запретили открывать хостелы
chinchilla
мне бы точно не хотелось иметь хостел рядом. Ни с боку, ни тем более на этаж выше.
7 марта 2019, 22:29
Yari4ka100
chinchilla, если у вас через стенку будет кошатники, собачники, семья цыган, то это еще хуже
Показать комментарий 7 марта 2019, 23:50
chinchilla
Yari4ka100, все вами перечисленное это ни есть норма. К чему эти сравнения?
8 марта 2019, 00:21
KoshkaEnot
chinchilla, ну, к тому, что энное количество кв тепеиь высвободится для долгосрочной аренды, почему бы ихьне сдавать цыганским таборам
8 марта 2019, 11:10
Mansikka
chinchilla, у моей знакомой в подъезде хостел на 4 верхнем этаже (центр Питера), они очень страдают. Курят на лестнице, бывают выпивают. Хозяева хостела на жалобы жильцов не реагируют.
8 марта 2019, 01:45
Choco_latte
8 марта 2019, 04:56
KoshkaEnot
chinchilla, причем тут ваши хотелки или вы реально думаете, что этот закор принят исключительно с заботой о гражданах? Ждем сеть клоповников от депутата-форбса или какой-нить роскомгосгостиницы, возглавляемой очередным сынулькой
8 марта 2019, 11:07
Amely23
Неуважаемые депутаты пытаются придумывать каждый день что то новое, что позволяло бы еще более эффективно опустошать и без того тощие кошельки своих сограждан. Жгите дальше. Интересно, наступит ли конец терпению?
Показать комментарий 7 марта 2019, 22:30
chinchilla
Amely23, Очень правильный закон. О кашельках граждан вы беспокоитесь, а то что содедям хостела жизни в своем доме нет это норм?
7 марта 2019, 22:37
Amely23
chinchilla, хостел — хостелу рознь. Если это 1 эт., отдельный вход — почему нет? Регулировать разумно — это не синоним полносттю запретить. Нельзя все только запрешать. Должно быть право у хозяина распоряжаться своей недвижимостью. Это понимают во всем мире. У нас….по факту…
твоя квартира/дом тебе не вполне принадлежит. И если гос-во решит что то свое наворотить (газпром трубу протянуть на твоем участке, олигарх или депутат ТЦ или БЦ воткнуть перед самыми окнами — ты будешь в жестком минусе и убытке и никто не защитит от этого произвола. Как это часто происходит.
Что в этом хорошего?
7 марта 2019, 23:25
Lizbeth
Amely23, так пусть гражданин переводит это жилье на первом этаже и с отдельным входом в нежилой фонд. И сдает. или сдает как целое помещение. Но почему человек, у которого в квартире каждый месяц по сто человек сменяется и каждый за себя платит, пользуется теми же тарифами на воду и свет, например, что и обычное физическое лицо, которое просто живет в своей квартире?
8 марта 2019, 00:56
Amely23
Lizbeth, Это уже вопросы регулирования работы хостелов, а не полного запрета.
Показать комментарий 8 марта 2019, 01:13
Lizbeth
Amely23, а где вы увидели полный запрет? Написано четко: «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению.
» Жилое помещение (!). Поэтому я и говорю, переводите в нежилой фонд и дальше в многоквартирном доме будет действовать хостел. Как все аптеки.
кафе, магазинчики в жилых домах — они же все в нежилых помещениях.
8 марта 2019, 01:21
Amely23
Lizbeth, Большинство хостелов и переведены в нежилой фонд. Если сейчас депутаты решили перекрыть и этот тонкий ручеек частного бизнеса (лобби отельеров?), то, не сомневаюсь, найдется сразу миллион веских причин, чтобы именно тупо запретить. Или сделать так, чтобы было бы просто невыгодно этим заниматься.
Показать комментарий 8 марта 2019, 01:27
Lizbeth
Amely23, то есть, поправки в закон читать не будем, просто досочиним, где не поняли? ))
8 марта 2019, 01:38
Amely23
Lizbeth, Скоро увидим к чему эти «поправки» все приведут. )
Показать комментарий 8 марта 2019, 08:42
KoshkaEnot
Lizbeth, теть, те, кто в теме уже с юристами вдоль и поперек его перечитали Закон клррупционный и фактически нереализуемый и написан ровно для того, чтоб этого явления вообще не было
Показать комментарий 8 марта 2019, 11:13
Rufinka
Lizbeth, ну вода и свет это товар. Он имеет свою цену, разве она может быть разной для разных покупателей. Счётчики учёта потребления фиксируют сколько потратили (хостел явно больше вылил воды), а тариф, цена за услугу одинаковая. Как по другому то можно сделать.
8 марта 2019, 07:54
zloijournalist
Rufinka, знаете, я не очень сильна в тарифообразовании, однако, по-моему, очевидно, что есть тариф для физ.лиц и есть тариф для юр.лиц. И он, соответственно, разнится по стоимости.
8 марта 2019, 11:27
wine_and_great
Amely23, ну, не правда. Не распорядишься своей недвижимостью в Нью-Йорке, не сдашь свою квартиру air-bnb в домах в правовом владении coop, например. Везде есть совет директоров дома, и такого просто недопустят. Владельца обяжут к штрафам.
8 марта 2019, 05:09
Загрузить еще
Госдума запретила открывать хостелы в жилых помещениях
6 марта 2019, 12:30
Интерфакс
На принятие законопроекта у депутатов ушло около трех лет
Москва. 6 марта. ИНТЕРФАКС — Госдума РФ на заседании в среду приняла в третьем, окончательном чтении законопроект о запрете на размещение хостелов в жилых помещениях.
Согласно документу, в Жилищный кодекс вносится поправка, в соответствии с которой «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Таким образом, для размещения хостелов или мини-гостиниц нужно будет перевести жилое помещение в нежилое.
Это требование влечет запрет на размещение хостелов в многоквартирных домах.
В соответствии с Жилищным кодексом, нежилым помещением в многоквартирном доме может быть признана либо квартира на первом этаже, либо на втором, но только если под ней также располагается нежилое помещение.
Также к такой квартире должна быть возможность оборудовать вход с улицы. Таким образом, после принятия закона хостел может быть только с отдельным входом на первом этаже, или на более высоких этажах, если под ним нет жилых квартир.
Проблема вокруг хостелов возникла из-за того, что мини-гостиницы размещаются на любых этажах многоквартирных домов. Депутаты неоднократно говорили, что к ним поступает огромное количество жалоб от граждан, которые сталкиваются в подъездах с потоком постояльцев этих хостелов.
Председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская отметила, что большинство хостелов в жилых помещениях не платят налоги, не регистрируются официально, и «проконтролировать эту ситуацию на сегодняшний день невозможно, потому что в жилое помещение войти нельзя, это конституционная норма, и нарушать ее нельзя».
В первом чтении законопроект был принят 13 мая 2016 года Госдумой предыдущего созыва. Второе чтение документ прошел накануне.
«Я благодарна тем в органах власти, в частности структурам Роспотребнадзора, которые все-таки добиваются закрытия таких с позволения сказать гостиниц, не платящих налоги и грубо нарушающих санитарные нормы и вообще среду обитания граждан в многоквартирном доме», — сказала Г.Хованская при рассмотрении законопроекта.
По ее словам, для того, чтобы полностью оградить жителей многоквартирных домов от недобросовестных хостельеров, необходимо внести еще поправки в закон о туристической деятельности.
«Мы должны продолжить работу, которую не довели до конца, когда принимался закон о туристической деятельности. Мы должны уточнить положение о том, что такое «средство размещения», потому что именно в эту щель сейчас будут пролезать недобросовестные предприниматели», — сказала она.
«Огромная просьба вернуться к этой проблеме, есть понимание и у администрации президента, есть понимание и у руководителей фракций (в Госдуме) на этот счет и я думаю, что мы с вами эту работу должны завершить, иначе наш закон будет иметь половинчатый характер. (…) Это не конец нашей работы», — сказала Г.Хованская.
Она отметила, что этим законопроектом Госдума занималась несколько лет и он встретил большое противодействие.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте РФ Борис Титов накануне отмечал, что при принятии законопроекта во втором чтении Госдума учла позицию бизнеса.
«Ранее ответственный комитет Госдумы предполагал наделить общее собрание собственников квартир в многоквартирном доме правом диктовать любые условия арендаторам или собственникам нежилых помещений. С оговоркой — если использование нежилого помещения для предпринимательской деятельности не было оговорено изначальной проектной документацией», — сказал Б.Титов «Интерфаксу».
По мнению бизнес-омбудсмена, такой подход ставил под угрозу торговлю или предоставление услуг в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.
«Потому что документально подтвердить назначение подобных помещений не всегда возможно, особенно в старых домах. В результате жильцы дома получали бы ничем не ограниченные возможности влиять на бизнес. Во втором чтении, как видим, разумный баланс сохранен», — добавил он.
Перед рассмотрением законопроекта во втором чтении Б.Титов направлял председателю Госдумы Вячеславу Володину обращение с просьбой учесть позицию бизнеса при его принятии.
«Принятие проекта в таком виде фактически уничтожит сектор хостелов в гостиничном бизнесе России, приведет к дефициту мест размещения и к существенному повышению цен на гостиничном рынке», — подчеркивал он.
Госдума опять собралась запретить хостелы в жилых домах, хотя полтора года назад они отстояли право работать. Что происходит?
Депутаты Госдумы снова взялись за хостелы: в парламент внесен законопроект о поправках в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», запрещающий размещение маленьких гостиниц в жилых домах. Комментируя документ, депутаты называют жителей «многострадальными» и ссылаются на необходимость защитить их от нежелательного соседства. При этом на рассмотрении Госдумы давно лежит законопроект с изменениями в Жилищный кодекс, которые также запрещают открывать в жилых помещениях гостиницы и «иные средства размещения», внесенный в сентябре 2015 года и принятый в первом чтении в мае 2016.В июне 2016, после того как документ о тотальном запрете прошел первое чтение, несколько десятков предпринимателей вышли на пикет в Москве и устроили «похороны внутреннего туризма». По словам члена правления некоммерческого объединения «Лига хостелов» Ольги Воиновой, хостельеры завалили депутатов и всевозможные инстанции тысячами писем и предложили депутатам обязать бизнес договариваться о работе с общим собранием жильцов. На защиту мини-отелей встал бизнес-омбудсмен Борис Титов, губернатор Петербурга Георгий Полтавченко называл легальные хостелы «градообразующей отраслью» и обещал им поддержку, а вице-премьер Дмитрий Козак поручил Министерству культуры совместно с депутатами подготовить в законопроект поправки, которые определили бы процедуру получения согласия жителей дома — двух третей жителей подъезда и половины жильцов всего дома с правом вето для владельцев смежных с хостелом квартир.
Soul Kitchen: как молодая пара открыла в Петербурге «лучший в мире хостел» (и постоянно его перепридумывает)
Поправки готовы и, по словам члена правления Лиги хостелов Евгения Насонова, «буквально через две недели» будут внесены (он ссылается на источники в рабочей группе).
«Зная об этом, [автор первого законопроекта, депутат Галина] Хованская берет и заново вносит еще один законопроект, который тоже запрещает деятельность хостелов!» — говорит Насонов.
Таким образом, Госдуме предстоит рассмотреть два законопроекта, касающихся «малых форм размещения» в жилых помещениях: «запретительный», внесенный Галиной Хованской, и «согласительный», подготовленный при участии Минкульта и представителей гостиничного бизнеса, который будет внесен заместителем Хованской по Комитету жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Александром Сидякиным.От хостелов в Питере до комнат в Крыму
В 2016 году, после выборов в Госдуму, тема затихла, а хостелы продолжили работать. Тем не менее, Роспотребнадзор стал закрывать хостелы десятками. «Просто приходили и говорили: вы рекламируетесь на Booking.com, значит, вы — общественное заведение и у вас должен быть эвакуационный выход. Нет? Закрываем! Так закрыли около 30 хостелов», — рассказал Inc. хостельер Роман Сабиржанов. «Случаи, когда хостелы закрывали, есть вообще абсурдные. Какая-то тряпка для мытья пола хранилась не в той комнате — все, закрыть», — вспоминает президент Ассоциации малых гостиниц и хостелов Владимир Окуньков.
В Москве и Петербурге работает около 600 хостелов (по оценкам Романа Сабиржанова; в прошлом году РБК приводил данные о 360 хостелах в Москве; столько же, по данным dp.ru, в Петербурге).
Евгений Насонов, отмечая, что «запретительный» законопроект касается не только хостелов (он в принципе запрещает услуги размещения в жилом фонде), приводит данные о сдаваемых посуточно квартирах: «В Москве только на Airbnb 10 тыс. объявлений, еще 6 тыс. по области на sutochno.ru. Где-то они пересекаются, но не полностью, — т.е. это примерно 13-15 тыс.
адресов, которые за год посещают 8-10 млн человек.
Эти 8-10 млн человек являются гражданами России, имеют какие-то права? Ну отменим мы хостелы — эти 8-10 млн денутся куда-то?»В регионах сектор «малых средств размещения» составляет от 20% до 40% гостиничного бизнеса — такие данные приводил Борис Титов в 2016 году в письме тогдашнему спикеру Госдумы Сергею Нарышкину (имеется в распоряжении Inc.).
«А в таких регионах, как Крым, вообще 80% мини-отелей, хостелов и т.д. в жилом фонде», — говорит Владимир Окуньков. Евгений Насонов отмечает: комнаты, мини-гостиницы и пансионаты, принимающие отдыхающих в Крыму и Краснодарском крае, — это все тоже жилой фонд, а значит, они также подпадают под запрет.
Участники рынка считают, что чрезмерное регулирование малых форм размещения бьет и по проживающим, которые пытаются экономить во время путешествий, и по предпринимателям. И напоминают: размещение хостелов в жилых домах — общемировая практика. «В любой цивилизованной стране можно снять квартиру для себя или жить в ней совместно с кем-то еще.
Вопрос в мере регулятивности, — говорит глава Ассоциации владельцев недвижимости Владимир Капустин. — Возможностей по ведению бизнеса сейчас не так уж много, а хостелы — это самозанятые предприниматели, которые кормят свои семьи». По оценкам Романа Сабиржанова, в среднем хостел приносит около 90 тыс.
рублей в месяц, при условии, что владелец сам обслуживает гостей. «Во всем мире этот сегмент гостиничных услуг растет — они появились в ответ на запрос потребителей, — отмечает Владимир Окуньков. — Люди хотят селиться в квартирах и жить как дома. Это миллионы людей».
Хостелы были и остаются наиболее удобным и доступным форматом для путешествующей молодежи и экономящих людей. Не до конца понятно, зачем запрещать такую деятельность в жилом фонде, — это лишь создаст еще одно препятствие для развития туризма. Если в хостеле происходит бардак и это беспокоит соседей, всегда можно вызвать полицию.
Вообще говоря, хостелы в России скорее всего станут активнее брендироваться и создавать атмосферу вокруг ощущения коммьюнити.
В Европе есть сеть хостелов Generator, которая очень напоминает по стилю коворкинги: хорошая музыка, ощущение коммьюнити, стильная мебель и удобные лаунж-зоны.
Этот тренд должен прийти и в Россию, но для этого надо дать развиться индустрии. Я думаю, что создание ограничений этому не поспособствует.
Чиновники сами называли хостелы экономическим чудом и волшебной таблеткой для туристического рынка. «Я на этом рынке с 2010 года и помню, как тогдашний глава департамента туризма Сергей Шпилько (сейчас — президент Российского союза туриндустрии — Inc.
) очень радовался появлению хостелов и говорил, что теперь туризм начнет быстро развиваться», — вспоминает хостельер Роман Сабиржанов.
Еще в 2013 году Минкульт разработал проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс», который должен был упростить работу «организаций, предоставляющих гостиничные услуги в малых средствах размещения», — например разрешить открывать гостиницы менее чем на 50 номеров в жилых помещениях (развития инициатива не получила).
Деятельность хостелов в России сейчас не регулируется никаким законом. С 1 января 2015 года в силу вступил профильный регламент «Услуги средств размещения.
Общие требования к хостелам» (допускает размещение хостелов в квартирах при наличии не менее 4 кв м на человека, а также туалета и душевой кабины на каждые 15 человек), но он носит рекомендательный характер. Кроме того, еще в 2013 году был принят Федеральный закон «О подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу» (108-ФЗ), который обязывает все гостиницы, находящиеся в городах проведения чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, пройти «официальную классификацию» — получить свидетельство о той или иной категории «звездности».
Быстрое развитие сегмента привело к тому, что хостелы начали открывать люди, не разбирающиеся в гостиничном бизнесе. Сложилась ситуация, когда в хостеле в элитном доме на Арбате могли жить гастарбайтеры.
Ночлежки для гастарбайтеров в подвалах также стали называться хостелами, чем сильно подпортили рынку репутацию, а о соседстве с хостелами европейского образца жителям можно только мечтать, объясняет Ольга Воинова.
Порядочные хостельеры давно поддерживают добрососедские отношения с владельцами квартир в домах, где работают. Например, ремонтируют подъезды за свой счет, делают себе отдельный вход, ставят видеонаблюдение, следят за чистотой и порядком.
«Легально работающие хостелы, которые работают вдолгую, все делают по закону: налаживают контакты с соседями, соблюдают ГОСТ и пожарную безопасность, ведут миграционный учет, в преддверии Чемпионата мира взаимодействуют с Росгвардией; у них проверенный, обученный персонал, и к ним претензий нет», — утверждает Владимир Окуньков. Нарекания, по его мнению, вызывают нелегальные ночлежки, но с ними как раз никто не борется, потому что максимально прозрачный и официально зарегистрированный хостел закрыть проще: «Бизнес-сообщество много раз говорило Хованской: поедемте по адресам, откуда поступают жалобы, и проверим, кто там. Ни разу она не поехала».
Не только кровати: как создать концепцию продвинутого хостела (выбросить телевизор и завести кошку)
Апелляция к интересам жителей — это профанация и лукавство, считают участники рынка.
«Если весь вопрос в соседях — то вот, пожалуйста, давайте спросим у соседей», — говорит Евгений Насонов, имея в виду «согласительный» законопроект, разработанный депутатами совместно с Минкультом (впрочем, в 2017 году Насонов отмечал, что предложение получать согласие жителей подъезда не соответствует Жилищному кодексу, в котором нет понятия «подъезд»). «Надо смотреть на вещи трезво: у нас жильцы всегда всем недовольны, угодить им в принципе невозможно», — предупреждает Владимир Капустин.
Противоречивым выглядит само стремление авторов «запретительного» законопроекта ограничить «малые формы размещения» нежилым фондом, ведь к нему относятся в том числе помещения на первых этажах жилых зданий, соседствующие с квартирами.
«Если вы в жилом доме на первом этаже с отдельным входом устроите ночлежку для гастарбайтеров, вы что, не будете мешать жителям и генерировать жалобы? — комментирует Евгений Насонов.
— Недобросовестные предприниматели выкупают первые этажи, делают отдельный вход и устраивают ночлежки для мигрантов из ГБУ «Жилищник». Жители воют, но все проверяющие говорят: это по закону». Впрочем, с 2015 года перевод помещений из жилых в нежилые фактически прекратился.
«Если раньше только за счет [перевода жилых помещений в нежилые] московская недвижимость дорожала на 25 млрд рублей в год, то сейчас эти деньги город потерял. На интересы малого бизнеса все наплевали», — говорит Владимир Капустин.
«Узаконьте и контролируйте»
Ранее мэрия Москвы обещала оставить хостелы в покое до Чемпионата мира по футболу 2018.
Участники рынка уверены, что трогать хостелы до Чемпионата действительно не будут, — сейчас важно разместить всех туристов, — но опасаются, что после него борьба с хостелами перейдет в активную фазу.
На федеральном уровне противостояния хостелам на самом деле нет, в туристических Питере и Крыму власти лояльны к мини-гостиницам — зато в Москве хостелы активно выдавливают с рынка последние несколько лет, рассказал Inc. участник рынка на условиях анонимности.
В городе строят и открывают много больших и дорогих гостиниц, которым не нужна конкуренция с маленькими и дешевыми минималистичными отелями. Поэтому запрет работы в жилых помещениях — только начало. Высока вероятность, что скоро хостелы запретят вообще и этот бизнес просто станет теневым.
Есть и те, кто уверен в обратном. «Я не верю, что будет принят запрет, потому что если бы его было легко принять, это сделали бы еще в 2016 году», — заявляет Евгений Насонов. А руководитель петербургского отделения Российской гостиничной ассоциации Алексей Мусакин отмечает, что сейчас Департамент туризма и региональной политики Минкульта обсуждает новый вариант классификации гостиниц — «малые средства размещения», находящиеся в жилых помещениях, будут выделены в отдельную категорию «квартирных отелей» (с тем, чтобы отличаться от мини-отелей) и различаться не количеством звезд, а количеством «ключей». «Если сейчас введут эти ключи, а затем запретят гостиницы, которым эти ключи надо выдавать, это будет как-то нелогично. Из этого я делаю вывод, что по крайней мере в Правительстве нет желания их запрещать», — говорит Мусакин (получить комментарий Министерства культуры Inc. не удалось). «Мы, легальный бизнес, готовы все соблюдать: вы узаконьте и контролируйте», — резюмирует Владимир Окуньков.
Хостельеры — о запрете размещения хостелов в жилых домах
Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении законопроект о запрете хостелов, мини-отелей и гостиниц в жилых домах. В Петербурге насчитывается порядка 1,5 тысяч таких объектов. Хостелам предлагают переводить помещения в нежилой фонд, но для некоторых это невозможно.
Кому навредит законопроект, многие ли гостиницы закроются и как это отразится на туристах? «Бумага» поговорила с представителями «Лиги Хостелов», Союза хостелов России, а также с петербургскими хостелами Soul Kitchen и «Страна чудес».
Руководительница петербургского отделения некоммерческого партнерства «Лига хостелов», совладелица «Тайга Hostel & Hotel» и Hotelinstinct
— Законопроект о запрете размещения хостелов в жилых домах обсуждается уже много лет. Всё началось из-за борделей и ночлежек, которые вешали вывески «Хостел» или «Мини-отель», хотя такими не являлись.
Но в сегодняшнем формате законопроект не повлияет на их работу, потому что они и так находятся вне правового поля.
Законопроект лишь закроет или уведет в тень добропорядочные законные хостелы, мини-отели и апартаменты.
В Петербурге более 1,5 тысяч легальных малых средств размещений. Но в черном секторе экономики их также немалое количество — это комнаты в коммуналках, которые сдают мигрантам, бордели, ночлежки, которые, безусловно, не платят налоги и не следят за безопасностью помещений.
Некоторые хостелы смогут перевестись из жилого в нежилой фонд (зачастую размещается на первом этаже или на этажах выше при условии, что все квартиры снизу также нежилые — прим «Бумаги»). Так они будут легальными, но это дорого, долго и зачастую невозможно.
Затраты на перевод в нежилой фонд исчисляются миллионами рублей. Такие деньги можно найти, но в Петербурге это будет технически и документально осложнено из-за согласований с КГИОП и КГА, которые не дадут менять входы и выходы в исторических зданиях, которых в городе много.
На мой взгляд, выселить абсолютно все хостелы из жилых фондов практически нереально, да и абсолютно нелогично, бессмысленно.
Просто невозможно закрыть 80 % рынка (примерное количество хостелов в жилом фонде в Петербурге — прим. «Бумаги») — это около 14 тысяч рабочих мест.
В Крыму, например, который недавно присоединили к России, это чуть ли не 100 % рынка [малых средств размещений] — если всё закроют, это будет немыслимо.
В итоге кто-то закроется, кто-то уйдет в тень. Сейчас многие приостановили свои стройки, заключение договоров и подписание сделок.
Тем, кто выкупал коммуналки под сдачу для малых средств размещения, будет выгоднее сдавать их мигрантам и под бордели.
Когда добропорядочные отели и хостелы съезжают, на их месте всегда появляются другие «приятные соседи», с которыми уже действительно много проблем.
Из-за законопроекта пострадают люди из регионов и деревень, которые не могут оплатить крупный отель и поэтому селятся в хостелах и недорогих мини-отелях.
Приезжать в Петербург, если у вас невысокий достаток, станет сложнее: придется идти за услугами к теневому бизнесу — к примеру, в частные квартиры, которые как минимум не заботятся о безопасности потребителей.
Пожарные датчики, постановка на миграционный учет, кнопка вызова вневедомственной охраны — ничего этого у них нет.
Владельцы хостелов — это незащищенный класс предпринимателей: у нас в индустрии нет таких денег, чтобы лоббировать свои интересы, нанимать дорогих адвокатов и так далее.
Многим непонятно, почему государство вкладывает огромные деньги в поддержку малого бизнеса, но хостелы и отели, которые как раз относятся к нему, запрещает.
Мы считаем, что нужно грамотное отделение в законодательном поле легальных хостелов и отелей от ночлежек и борделей.
Президент Гильдии малых средств размещения
— Это необоснованный и непроработанный законопроект. В Петербурге много легальных малых средств размещения. Во время чемпионата мира все они прошли обязательную классификацию. Однако сейчас их заставляют уходить в теневой бизнес.
Ключевая проблема, которая заключалась в появлении непонятных ночлежек, где проживают асоциальные личности, осталась нерегулируемой. Поэтому жалобы от жильцов, которыми [автор законопроекта Галина] Хованская аргументирует необходимость законопроекта, продолжатся.
За четыре года подготовки законопроекта Хованская ни разу не встретилась с представителями отрасли и не обсудила существующую проблему.
А мы неоднократно старались это устроить, чтобы навести на рынке порядок. На наши вопросы о количестве жалоб нам давали ответ: «Много», — без какой-либо конкретики.
Проведя свой анализ, мы узнали, что жалобы в основном поступают именно на черный, теневой бизнес.
Представители малых средств размещения сами борются с подобными ночлежками, так как из-за них страдает вся индустрия. Так, при проверках полиции практически ни одна ночлежка не пострадала — были закрыты лишь цивилизованные хостелы. Из-за законодательного вакуума [относительно определения хостела] сложилась отрицательная юридическая практика.
В рамках законопроекта предлагается решение в виде перевода [хостела] из жилого фонда в нежилой. Но в Петербурге эта процедура осложнена, как и во многих других регионах.
К тому же сейчас существует закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, который запрещает краткосрочное и долгосрочное проживание в нежилом фонде.
Никакого четкого понятного решения для бизнеса не предоставили.
Малые средства размещения в жилом фонде — это общемировая практика. Легальные бизнесы хотят иметь хорошие отношения с соседями, поэтому они следят за порядком, чистотой, безопасностью в помещении.
Пока непонятно, как законопроект отразится на внутреннем и внешнем туризме. Потребитель не будет разбираться, кто легально ведет свою деятельность, а кто нет. При данном законе формат хостелов продолжит работать, но уже в теневом секторе, не развивая экономику и туризм.
Нужно смотреть, как всё в действительности будет работать после вступления в силу законопроекта.
Управляющий хостелов «Страна чудес» на Невском проспекте, 23, Невском проспекте, 10 и Загородном проспекте, 15
— Два наших объекта находятся в жилом фонде, один — в нежилом. Очевидно, что теоретический перевод помещений в нежилой фонд не избавит от тех проблем, о которых говорит Хованская. Нарушение тишины, миграционного законодательства, санитарных норм и другие проблемы, которыми прикрываются инициаторы законопроекта, могут быть в любом месте.
Мы знали, что законопроект может коснуться нас, но надеялись на благоразумие властей.
Мы были уверены, что будет введено разумное регулирование, а не тотальный запрет, потому что видели поддержку властей Петербурга.
Комитет по развитию туризма говорил о нашей значимости и необходимости, что законопроект приведет к потере рабочих мест, потере налогоплательщиков, повышению цен. Но документ приняли.
Ночлежки, бордели и притоны — это большая проблема, которую легальные средства размещения хотят разрешить так же, как и власти. Потому что они портят репутацию всей индустрии, прикрываясь названием «Хостелов» и «Мини-отелей».
Закрытие законных объектов, прошедших классификацию, то есть имевших лицензию на работу, в жилом фонде не решит эту проблему. При этом также пропадет важная функция малых средств размещения — расселение коммуналок. Индустрия мини-отелей и хостелов все эти годы помогала в этом Петербургу.
У администрации на это не хватало ресурсов и возможностей. Проблема в том, что огромные 10-комнатные коммуналки с окнами во двор-колодец не подойдут никому, кроме хостелов и мини-отелей.
Если нас запретят в жилом фонде, непонятно, кто будет дальше расселять эти коммуналки и во что превратятся наши уже расселенные квартиры.
У нас нормальные отношения с соседями, все вопросы мы стараемся мирно урегулировать, не доставляя друг другу трудностей. Но под нами жилые квартиры, поэтому по закону мы не можем перевестись в нежилой фонд вообще.
На наш взгляд, логично было бы дать право вето соседям, чтобы они могли сами решать, быть малому средству размещения в их парадной или нет. А за общим порядком можно следить уже с помощью давно существующих законов.
Мы до сих пор рассчитываем на поддержку властей города и страны и надеемся, что они примут благоразумное решение в регулировании области. Будем следить за развитием ситуации, всё происходит очень стремительно. Пока продолжим работу как и раньше.
Сооснователь хостела Soul Kitchen на набережной реки Мойки, 62/2
— Мы находимся в многоэтажном жилом доме на втором этаже. Единственная претензия от жильцов поступила нам три года назад: окно, выходящее в колодец, было открыто, и из-за шума около 22:00 соседи позвонили нам — мы сразу же закрыли окна и конфликт закончился.
Сейчас мы планируем советоваться с юристами и смотреть, насколько этот законопроект для нас страшен. Мы, видимо, будем озадачиваться переводом в нежилой фонд: под нами находятся лишь рестораны, поэтому это, вероятно, реально сделать. Но это будет сложно: по нашим подсчетам, потребуется минимум один год и не менее 2 миллионов рублей.
Законопроект на индустрию повлияет, на мой взгляд, негативно. Если закрыть 80 % хостелов (которые находятся в жилом фонде — прим. «Бумаги»), рынок схлопнется.
Бюджетным путешественникам из регионов останется жить разве что в трехзвездочных гостиницах. К тому же не платившие налоги «серые» заведения так и останутся вне правового поля, их не закроют.
Пострадают качественные хостелы и мини-отели.
Претензий к нам и другим порядочным хостелам до этого момента не было. Правительство Петербурга гордится тем, что у них работают качественные заведения. Например, когда мы получаем награды (Soul Kitchen уже четыре раза признавали лучшим в мире хостелом — прим. «Бумаги»), администрация Адмиралтейского района всегда размещает об этом новость у себя в соцсетях.
Пока мы не знаем, какую нам дадут отсрочку до вступления закона в силу. И какие нюансы будут позже, мы тоже не знаем. У нас уже есть бронирования на лето, многое распродано.
Пока работаем и ждем как минимум первых проверок. Если действительно пойдут рейды с предписаниями, будем думать. Самостоятельно закрываться пока не планируем.
Владелец и управляющий отеля «Гельвеция», цитата по «РБК»
— [Закон принят] в самом жестком его варианте — отметены все смягчающие поправки, предложенные бесконечными лоббистами, ассоциациями, комиссиями, ходившими по коридорам Госдумы более трех лет.
«Нет» сказано и ряду влиятельных сенаторов и глав регионов, выступающим против жесткого варианта законопроекта.
На защиту «закона Хованской» внезапно встало правительство, прежде выступавшее за поправки и даже грозившееся внести в Госдуму альтернативный вариант.
Законодатели мучительно долго решались на этот шаг — аж с мая 2016 года. И конечно, не из жалости к предпринимателям. Чемпионат мира по футболу 2018 требовал огромного количества недорогих средств размещения.
Удивляет другое. У инвесторов было целых три года для решения судьбы своего бизнеса. Не каждый закон принимается так долго и осторожно.
После первого чтения в 2016 году разумные собственники давно нашли для себя решение — некоторые бросились переводить активы в «нежилуху», остальные избавлялись от них либо перепрофилировали объекты. Остались лишь «горячие головы». Предпринимательство — это не дебаты на просторах соцсетей. И не сборы подписей.
Это чутье, работа с юристами, поиск связей, выходов и решений, касающихся не отрасли или мира в целом, а конкретно твоего детища. И всегда на спокойную голову, без истерик и пикетов.
Мой отель «Гельвеция», кстати, вырос из жилого фонда. И еще в 2013 году работал в жилом здании. Но он мучительно и тяжело уносил ноги — плохие звоночки начали раздаваться еще восемь лет назад.
Депутат Законодательного собрания Петербурга, цитата по «РБК»
— Я поддерживаю законопроект и считаю, что хостелы не должны быть расположены в жилых домах, поскольку соседство с ними нарушает интересы и права граждан. Кроме того, подавляющее число хостелов в Петербурге открывается в исторических зданиях. А это, как правило, сопровождается несанкционированными перепланировками, потерей интерьеров, а также наносит вред объектам культурного наследия.
Представители бизнеса активно сопротивляются принятию закона, но их аргументы не выдерживают критики. Например, они говорят о недополучении налогов в бюджет, но сегодня этот бизнес в Петербурге на 90 % нелегален, а значит, хостелы почти не платят налоги.
И этот теневой рынок фактически эксплуатирует жилой фонд и живет за счет взносов жильцов, которые на свои деньги проводят ремонт и благоустройство подъездов. Например, жители дома за свой счет отремонтировали лестницу, а посетители хостелов ее разбивают.
Есть также аргумент о том, что с помощью создания хостелов можно расселить коммунальные квартиры. Но это не совсем так. Например, если в доме появляется хостел, то уже никто не захочет покупать в этом доме квартиру, потому что соседство с коммуналкой предпочтительней, нежели соседство с хостелом.
При этом законопроект предоставляет предпринимателям возможность переводить здания в нежилой фонд и создавать там временные места размещения. Например, можно отремонтировать и реконструировать аварийные расселенные здания и создать там хостелы. Таких зданий в городе очень много.
Руководитель управляющей компании Hotel Consulting, цитата по «Би-би-си»
— Что сейчас сделают владельцы объектов? Они снимут вывески «Хостел» и «Гостиница», перестанут проходить классификацию и получать паспорта безопасности. Государство будет меньше контролировать эту сферу.
В Питере и Крыму большинство малых средств размещения находятся в жилом фонде. Проект приведет к срыву туристических сезонов, снижению объема инвестирования в полуостров, а также полной маргинализации рынка размещения.
Пресс-секретарь Российского союза туриндустрии, цитата по «Ведомостям»
— В прошлом году Санкт-Петербург посетило 7–8 млн туристов, 35 % из них останавливаются в мини-отелях и частных хостелах. В сезон в городе очень дорогие гостиницы. Город просто потеряет этих туристов. Недорогие места размещения бронируются за полгода, заменить их нечем. Люди не приедут, а хостельерам придется возвращать деньги.
Директор Hospitality Income Consulting, цитата по «РИА Недвижимость»
— По нашим оценкам, закроется около 10–15 % объектов. Многие тянули в надежде, что закон не примут, и не легализовали хостелы. Скорее, стоит говорить об обновлении рынка. Закрывающиеся объекты будут искать новые помещения и делать новые объекты.
С 1 октября 2021 года запрещены хостелы в многоквартирных домах
По определению хостелы – особая система временного размещения граждан. От гостиниц они отличаются тем, что людей размещают в общем помещении, часто оборудованном двухъярусными кроватями.
В хостелах постояльцы получают минимальный набор базовых удобств: общий санузел, общий душ и общая кухня. Стоимость проживания в таких помещениях обычно существенно ниже, чем в отеле, поэтому они пользуются популярностью у молодежи и других категорий туристов, которым не так важны удобства, как стоимость проживания.
Проблема в том, что зачастую в хостелы превращали обычные квартиры, например на одном этаже многоквартирного дома. Это позволяло владельцам таких заведений устанавливать низкие цены без ущерба для комфорта постояльцев.
Более того, подобное размещение позволяло организовывать эти современные ночлежки (подобные заведения были распространены в дореволюционной России) непосредственно в центре города, где нет свободной нежилой недвижимости, а аренда очень дорогая.
С 2021 года новые правила перевода жилого помещения в нежилое. Необходимые документы
Соседство хостелов, как известно, всегда доставляет множество неудобств жильцам многоквартирного дома. Ведь условия для спокойной жизни по соседству с таким заведением очень сомнительны.
Неудобства доставляет жильцам то, что в такие мини-гостиницы выходит и заходит множество гостей. Зачастую постояльцы курят на лестничных площадках и у подъездов; гости зачастую шумят, ведь они молоды и их много.
К тому же постояльцы могут мусорить в подъезде и возле дома.
Конечно же, все это приводило к жалобам со стороны жильцов. Но управляющие организации и даже полиция не имели реальной возможности повлиять на ситуацию, особенно если речь не шла о реальных нарушениях норм проживания.
Так что сама инициатива о запрете представляется вполне оправданной. Как пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин, новый закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».
Главное о запрете хостелов
Вот что нужно знать владельцам мини-гостиниц и постояльцам:
- С 1 октября в жилых помещениях нельзя оказывать гостиничные услуги.
- В нежилых можно.
- Это касается не только хостелов в квартирах, но и вообще любого жилья и любого вида гостиниц.
- Сдавать и снимать квартиры по договору найма никто не запрещал. На неделю или месяц тоже можно.
- Использовать квартиру для личного бизнеса можно. Запретили именно гостиничные услуги.
- Постояльцам нелегальных хостелов ничего не грозит даже после 1 октября.
В чем была проблема с хостелами?
Проблема была только с теми хостелами, которые находились в многоквартирных домах. Например, владелец квартиры на пятом этаже решил превратить ее в хостел и сдавать там места. Постояльцы курили, шумели и мусорили. Соседство с постоянно меняющимися людьми мешало остальным жильцам.
Когда жильцы начинали жаловаться, владелец хостела мог им сказать: «Это моя квартира, частная собственность, я имею право ее сдавать хоть одному человеку, хоть нескольким». Для этого даже не надо регистрировать ИП.
Прямого запрета на использование квартиры под хостел действительно не было. Настойчивые жильцы добивались своего через суд.
Приходилось доказывать, что квартиру сдают не по договору найма, а фактически организовали в ней гостиницу. При этом нарушают права жильцов и санитарные нормы. Суды часто становились на сторону соседей.
В итоге собственникам и без отдельного закона запрещали использовать квартиру под хостел.
Вот примеры таких решений:
- Апелляционное определение Мосгорсуда по делу № 33-30470/2021
- Апелляционное определение Мосгорсуда по делу № 33-20633/2021
- Апелляционное определение Мосгорсуда по делу № 33-7156/2021
Чтобы защитить свои права, жильцам квартир по соседству с хостелами нужно было ходить по судам, собирать свидетелей и доказательства. Сам по себе факт размещения хостела в квартире как будто ничего не нарушал.
70% россиян считают, что хостелы в многоквартирных домах создают неудобства для других жителей
Размещать гостиницу или хостел в помещении многоквартирного дома можно будет только после того, как оно будет переведено в нежилой фонд. Помещение нужно будет оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.
В соответствии с , перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если она расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Кроме того, должен быть отдельный вход.
Ранее закон был поддержан всеми политическими фракциями ГД, его также поддержали Президент РФ Владимир Путин и Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.
По данным опроса, проведенного ВЦИОМ, 70% респондентов признали, что хостелы в жилых многоэтажках создают неудобства их жителям.
Среди респондентов из Москвы и Санкт-Петербурга о неудобствах для жителей многоэтажек заявили уже 80%.