Мусор превратился в угрозу, которую нельзя не заметить. Эксперты не устают делиться мрачными прогнозами относительно последствий, которые ждут нас уже в ближайшем будущем— и речь идет не только об экологии, но и социальных конфликтах.
Поэтому в том, что проблема переработки отходов стала одной из тем прошедшего Петербургского международного экономического форума, нет ничего удивительного.
Со стороны порой даже создавалось впечатление, что участики ПМЭФ обсуждали планы по ведению «боевых действий», а заодно озвучивали итоги первых месяцев войны, исход которой пока не ясен.
Например, по мнению генерального директора публично-правовой компании «Российский экологический оператор» Дениса Буцаева, мусорная реформа — это настолько амбициозная задача, что впору говорить о «строительстве» новой отрасли.
«Мы должны обрабатывать 60% и утилизировать около 36% отходов. Существующие в настоящий момент параметры значительно ниже.
Суть реформы — в создании полноценной и комплексной инфраструктуры, которая предполагает совершенно новый формат организации сбора отходов, их сортировки, переработки и утилизации.
Например, если у нас останутся „хвосты“, они будут захоронены в совершенно новых технологических параметрах и режимах», — отметил он в ходе одной из панельных дискуссий.
России не миновать «мусорных бунтов»?
Буцаев также отметил, что решить поставленные задачи можно только при условии комплексного подхода — причем одним лишь разговором о технологиях дело не должно ограничиваться.
«Нам необходимо создать стабильную регуляторную среду, и важно, чтобы правила игры не менялись слишком часто. Если изменения происходят — они должны быть всегда обусловлены серьезными причинами», — сказал он.
Не менее важной задачей называли и изменение ментальности населения — формирование культуры обращения с отходами. По словам Буцаева, многие страны Европы десятилетиями шли к таким результатам, но Россия должна будет добиться прогресса гораздо быстрее.
«Для этого нужно рассказывать населению, за что они платят, в чем заключается услуга и что в ней нового. Также мы должны пресекать действия недобросовестных участников процесса», — сказал он.
Первый заместитель министра природных ресурсов и экологии Денис Храмови вовсе объявил, что впервые за долгое время экологическая повестка стала у нас одним из приоритетов государственной политики, цель которой — перейти от существующей системы накопления отходов к экономике замкнутого цикла.
Очередные поборы под видом реформы
«Сегодня у нас захоранивается 97% мусора. Из европейских стран к нам ближе всего Румыния и Греция, где эта цифра достигает 90%. Но на другом полюсе находятся Нидерланды и Швеция, где на полигоны отправляется только 5%, а остальное идет в переработку», — сказал он.
Храмов добавил, что огромную роль в переходе к экономике замкнутого цикла играет работа законодателей, и напомнил, что новая отрасль создается не с нуля — с 2016 года вводится расширенная экологическая ответственность производителей.
«Нужно не только заниматься утилизацией отходов, но и предусматривать меры, благодаря которым предотвращается их образование. Все знают, что Тайвань уже запретил использование посуды и предметов из пластика, в Европе подобные правила будут введены с 2021 года», — заметил министр.
Председатель комитета Государственной думы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматовпри этом отметил, что большая часть российского населения далека от рассуждений о «строительстве новой отрасли» — и этот момент обязательно нужно учитывать. Люди оценивают эффективность мусорной реформы исходя из того, что видят на собственной контейнерной площадке, и тех сумм, которые написаны в ежемесячных квитанциях.
Шиес: откровенный диалог
«И с тем, и с другим у нас беда. Контейнерные площадки находятся в ужасающем состоянии. Полномочия по контролю за ними „болтаются“ между муниципальными властями и региональными операторами. Последние справедливо говорят: „Зачем нам это нужно, если мы завтра уйдем с рынка. Куда мы денем все эти контейнеры, почему мы должны их покупать? У нас такие расходы не заложены в тарифе“.
Муниципалитеты отвечают, что у них нет денег. И это действительно так — денег нет. Недавно нам удалось договориться с председателем правительства о выделении специального федерального финансирования тем регионам, которые нуждаются в нем. В моем понимании — это большинство субъектов Российской Федерации.
И федеральные средства будут направлены на оборудование контейнерных площадок», — рассказал Бурматов.
По словам парламентария, несмотря на то, что один закон был принят для всех, ситуация с его исполнением может быть диаметрально противоположной даже в соседних регионах. Большинство субъектов оказались не готовы к реформе, а их руководство до последнего надеялось, что она будет вновь перенесена.
Другая проблема, с точки зрения законодателя, заключается в несостоятельности многих региональных операторов по материально-техническому оснащению.
«Иногда конкурсы выигрывали откровенные пустышки. Это была игра в поддавки ряда губернаторов и их окружения — конкурсы организовывали под конкретную компанию. Сейчас они пожинают плоды», — заявил Бурматов.
Третья проблема, по мнению политика, связана с отсутствием эффективного диалога между органами власти и гражданами. На сегодняшний день только 25% субъектов Российской Федерации приступили к обсуждению с населением территориальных схем размещения отходов. Однако уже через полгода эта работа должна быть закончена.
Россия чище не станет
«Чтобы стимулировать граждан к раздельному накоплению, безусловно, нужно возвращать гражданам средства за раздельно собранный мусор. Потому что он тогда является не отходами, а сырьем для региональных операторов, которые на этом зарабатывают. Таким образом мы будем рублем стимулировать население к раздельному накоплению», — предложил Бурматов.
Его идею подхватил и Бертран Камю, заявивший, что российская мусорная реформа — не только правильный шаг для защиты экологической среды, но и важное решение с экономической точки зрения.
«И в Европе, и в других странах сейчас растет понимание, что отходы — это не просто мусор, а ресурс. Нужно давать определенные стимулы и для бизнес-моделей. И многие страны сегодня развивают соответствующую инфраструктуру.
Великобритания еще 15 лет назад 80% отходов закапывала на свалках. Сейчас этот показатель меньше 20%. Они инвестируют в крупные энергетические программы переработки мусора.
Другой важный момент — эта индустрия очень эффективно создает рабочие места», — рассказал Камю.
Стоит добавить, что национальный проект «Экология», который Денис Храмов назвал главным инструментом достижения экономики замкнутого цикла, не исчерпывается только лишь решением проблемы с твердыми коммунальными отходами.
«Ситуация с мусором напоминает прорвавшийся гнойник»
По официальной статистике, каждую секунду в мире производится 13 тонн опасных отходов. Это 400 млн тонн в год или примерно 60 кг в расчете на каждого человека. При этом воздействие особо опасных отходов на окружающую среду носит невосстановимый характер, в то время как от просто опасных отходов природа должна восстанавливаться минимум 30 лет.
Первый заместитель генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Кирилл Комаров считает, что ситуация с опасными отходами в нашей стране складывается из двух проблем.
«Первая из них заключается в том, что данная зона по-прежнему остается достаточно серой, поскольку законодательство сегодня работает так, что образователь этих промышленных отходов работает в заявительном порядке: сколько продекларировал, столько и попало в статистику. Но даже по официальным данным перерабатывается только 1,4%. Вторая проблема связана с решением задач инфраструктурного характера».
По словам Комарова, первыми объектами, обеспечивающими переработку опасных и особо опасных отходов станут четыре бывших завода по химическому разоружению. Они будут переоборудованы и подготовлены специально для этой деятельности.
Одним словом, фронт работ в рамках мусорной реформы обозначен весьма масштабный. Пожалуй, Бертран Камю не зря отметил, что он поражен скоростью, с которой страна пытается изменить сложившуюся с отходами ситуацию и достичь мирового уровня. Намерения действительно благие. Посмотрим, куда они выведут. Генеральное сражение с мусором еще явно впереди.
Дмитрий Глебов
«Росбалт» представляет проект «О мусоре – начистоту!», призванный напомнить, что проблема грамотной утилизации отходов касается любого из нас, и каждый может внести свой вклад ее решение. И от того, какие ответы мы найдем сегодня, будет зависеть качество нашей жизни завтра.
Денег не хватит, сортировки не будет: что не так с "мусорной реформой"?
Через три года на переработку должно направляться не менее 60% мусора – такой срок значится в национальном проекте «Экология». Реалистичность этой цели под сомнением, учитывая недавние выводы Счётной палаты о том, что уровень переработки в стране не превышает 7%, а более 90% по-прежнему направляются на полигоны и свалки. Такими темпами к 2022 г. в 17 регионах на мусорных полигонах не останется свободного места. Что не так с «мусорной реформой«, почему сборов с граждан не хватает на её реализацию, и утопия ли – раздельный сбор мусора в России? Об этом – в материале Накануне.RU.
«Мусорная реформа» стартовала в России с 1 января 2019 г., когда был подписан указ президента о создании Российского экологического оператора (РЭО), в регионах заработали региональные операторы, а платежи населения за мусор кратно возросли. И вот борьбе с полигонами и свалками уже два года. А результаты плачевные.
«К сожалению, ситуация с отходами в России в настоящее время неблагополучна. Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами пока не сформирована», – констатировали недавно в Счётной палате.
Аудиторы сделали вывод о том, что «мусорная реформа» изначально не была нацелена на ликвидацию всех свалок.
«По данным Росприроднадзора, на момент формирования нацпроекта «Экология» на территории субъектов насчитывалось 8 тыс. 323 свалки, в том числе 916 свалок на территории городских округов.
При этом федеральный проект «Чистая страна» предполагает ликвидацию и рекультивацию только 191 свалки. То есть более 700 свалок в границах городов остаются не охвачены.
Таким образом, даже при успешной реализации проекта поставленная президентом цель – ликвидировать все свалки в границах городов – достигнута не будет», – говорится в бюллетени Счётной палаты.
В 32 регионах мощности полигонов будут исчерпаны до 2024 г., а в 17 из них – до 2022 г. При этом возможностей создать новые полигоны у большинства регионов просто нет.
Своим мнением о причинах неудачи «мусорной реформы» поделились экологи.
Как считает председатель российской экологической партии «Зелёные» Анатолий Панфилов, при её реализации были допущены кадровые и методологические ошибки,
«Когда начали проводить конкурсы, на территории пришли люди из других компаний и регионов – чужаки. Произошла нестыковка интересов. Реформа пошла на неблагодатной почве», – заметил Панфилов на пресс-конференции в НСН.
«Почему мы говорим о профанации? Потому что есть объективные причины – пресловутые территориальные схемы, некие скрижали, по которым должен перемещаться отход в рамках одного субъекта, – они нерабочие, они мертворождённые. Собираемость тарифов очень мала – от 5 до 70% по субъектам. Население не платит, не понимая сути реформы», – добавил бизнес-омбудсмен по экологии Ильдар Неверов.
По оценке СП РФ, «мусорная реформа» недофинансирована: для создания инфраструктуры обращения с отходами необходимо 428 млрд руб., из которых всего 84 млрд руб. – федеральные средства и экологический сбор в 3 млрд руб. Остальные деньги – инвесторов.
Однако для частников работа в регионах – риск.
«Любой регион, имея в руках мощную исполнительную вертикаль власти, может регулировать инвестиционные процессы. Не каждый инвестор пойдет на это, безоглядно доверившись региональному правительству», – отметил Ильдар Неверов.
«При старой схеме губернатор регулировал сферу обращения с отходами, а когда пришла чужая команда, то губернаторы сказали, что мы умываем руки: пришел регоператор, пусть он и занимается. Губернаторы поручили кому-то из замов этим заниматься и пустили реформу на самотёк. Сразу выросли тарифы», – добавил Панфилов.
По его мнению, нужно адаптировать приход операторов к местным условиям.
Население же восприняло в штыки новый платеж за обращение с ТКО, для многих это непосильная трата с непонятной целью. Сбор варьируется от 200 до 1 тыс. 400 руб. Сейчас выясняется, что и этой суммы недостаточно для того, чтобы система работала так, как задумывалось – в формате экономики замкнутого цикла.
Эксперты предлагают переписать реформу и отменить сбор тарифа с населения.
«Мы хотели бы предложить перестройку реформы через построение механизма расширенной ответственности производителя (РОП). Чтобы бизнес платил за реформу, а не население.
Чтобы органические отходы не «падали» на население, а тоже компостировались в рамках механизма РОП. Бизнес будет изначально финансировать утилизацию товаров.
А экспортёры должны платить экологический сбор в определенный фонд – фонд оператора РОП, чтобы потом этими средствами обеспечивать утилизацию упаковки, шин, электротехники и других товаров», – пояснил Ильдар Неверов.
В таком случае рост цен на товары составил бы менее 1%, а мусорный сбор вернулся бы на дореформенный уровень или стал ещё меньше.
Тем более что вскоре регоператоры начнут банкротиться, потому что государство не сможет постоянно их поддерживать, спрогнозировал Неверов.
«Иностранных инвесторов у нас нет: финны убежали, немцы развернулись, американцы приехали и уехали. Рынок зелёных облигаций не пошёл, фондовый рынок не верит в мусорную реформу», – сказал он.
Счётная палата также констатирует, что по-прежнему приоритетным способом обращения с ТКО в России остается захоронение, при этом меры по сокращению объёмов их образования не принимаются, а на создание современных технологий переработки отходов не хватает средств. В результате мощности полигонов иссякают, а несанкционированные свалки продолжают портить жизнь горожан и отравлять окружающую среду.
И надо признать, что реформа не удалась, и переписать её, убеждены «Зелёные». Главный шаг на этом пути – повышение ответственности производителей.
Каждый товар можно переработать во вторичный ресурс: из пластика может получиться сырьё для сувениров. Органику можно компостировать в технически безопасный грунт. Для этого в городах-полумиллионниках нужно создать компостирующие площадки, добавил Ильдар Неверов. Так, по его словам, уже делают в Индии.
Но ответственные ведомства подошли к реформе формально: не учли множество факторов и не призвали к работе экспертов – экологов. К раздельному сбору мусора большая часть страны даже не приблизилась. То, как сортируют мусор в Москве и Питере, экологи назвали «показательными попытками».
«Какая хозяйка в Урюпинске будет сортировать мусор по пути на работу? Раздельный сбор мусора – это утопия», – считает Панфилов, он добавляет, что нужно стремиться к введению лазерной сортировки мусора на мусороперерабатывающих предприятиях.
«Очевидно, что на второй год этой реформы ни население, ни бизнес, ни финансовые институты, которые должны профинансировать эту реформу, ни государственные институты не приняли реформу. Она не прижилась», – заявил бизнес-омбудсмен по экологии.
«Мусорная реформа» требует пересмотра, уверены в СП. Аудиторы предлагают внести изменения в паспорт проекта по обращению с ТКО, скорректировать объёмы финансирования, расширить меры поддержки инвесторов.
В Минприроды сочли замечания Счётной палаты справедливыми. Но в том, что в 2021 году в отрасли что-то изменится, есть большие сомнения.
На большой пресс-конференции 17 декабря Владимир Путин в целом позитивно оценил ход реформы и сказал, что она будет продолжаться.
Медики из ЯНАО нарушили правила утилизации опасных отходов
Не во всех отделениях больницы в Лабытнанги есть оборудование для обеззараживания Вадим Ахметов © URA.RU
Лабытнангская городская больница (ЯНАО) утилизировала опасные медицинские отходы с нарушениями. Об этом сообщает пресс-служба окружной прокуратуры.
«Утвержденная главным врачом учреждения схема обращения с медицинскими отходами противоречит действующим санитарным правилам и законодательству в области обращения с медицинскими отходами», — говорится в сообщении на сайте надзорного ведомства. В частности, не во всех подразделениях больницы установлено оборудование для обеззараживания чрезвычайно эпидемиологически опасных медицинских отходов класса «В».
По информации прокуратуры, медперсонал не предусмотрел кратность вывоза и количественный состав образующихся отходов. Также не соответствует требованиям законодательства порядок действий персонала в случае аварийных ситуаций при обращении с медицинскими отходами.
Прокурор внес представление главврачу больницы Ирине Жежель. В медучреждении приняли решение о закупке недостающего оборудования для обеззараживания. Также там изменят схему обращения с отходами.
Дозвониться в больницу Лабытнанги URA.RU не удалось. В департамент здравоохранения ЯНАО направлен запрос с просьбой прокомментировать ситуацию.
Обновлено в 15:12: «В схему действий персонала внесены необходимые изменения. Руководство больницы нацелено на скорейшее исправление выявленных нарушений, но заверяет, что они никак не отражаются на качестве и доступности медицинской помощи населению города», — сообщили агентству в департаменте здравоохранения.
Ранее URA.RU сообщало, что в больнице Лабытнанги горожане вынуждены несколько месяцев ждать прием на УЗИ по направлению от онколога. По закону, обследования по направлению должны проводить в течение 14 дней, а если есть подозрения на онкологию, срок сокращается вдвое. Однако местные жители отмечают, что такое происходит и у других профильных врачей.
Протесты и заполненные полигоны. Счетная палата оценила "мусорную реформу" в России — BBC News Русская служба
Автор фото, Alexander Demianchuk/TASS
Во многих регионах России заканчивается или уже закончилось место на мусорных полигонах, говорится в новом отчете Счетной палаты. То, как проводится «мусорная реформа», приводит к росту недоверия к властям и протестам даже против «экологически приемлемых и прогрессивных решений», предупреждает ведомство.
Счетная палата опубликовала отчет о том, как в России создается «комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Фактически ведомство проверило то, как в России реализуется «мусорная реформа».
В сферу проверки вошли министерство природных ресурсов, Росприроднадзор, Российский экологический оператор (РЭО) и другие ведомства. Временные рамки проверки — с 2017-го до 2019 года. Как раз в 2017 году в регионах России началось внедрение новых систем обращения с отходами.
К концу 2019 года «ситуация в области обращения с твердыми коммунальными отходами в стране в целом может быть охарактеризована как неблагополучная», говорится в отчете Счетной палаты.
По данным ведомства, больше всего мусора в России по-прежнему отправляется на полигоны — это 90% твердых коммунальных отходов. При этом в десятках российских регионов места на свалках заканчиваются.
Так, в 17 регионах мощности полигонов будут исчерпаны через 2 года (к 2022 году), еще в 32 субъектах — к 2024 году.
В некоторых регионах место на свалках к моменту публикации отчета должно было уже закончиться. Так, по состоянию на начало 2019 года в Магаданской области и Бурятии оставалось место на полигонах на месяц работы. Всего на несколько месяцев работы емкости оставалось у мусорных площадок в Забайкальском крае, Еврейской автономной области и Краснодарском крае.
Ранее о проблеме нехватки места на полигонах говорил, в частности, заместитель диретора РЭО Алексей Макрушин (его цитировали «Ведомости») во время публичного обсуждения Федеральной схемы коммунальных отходов в июне этого года. РЭО — это госкомпания, которая была создана для проведения «мусорной реформы». Счетная палата в том числе проверяла и ее работу.
По словам Макрушина, в Забайкальском крае, Сахалинской и Еврейской автономной областях вместимость мусорных полигонов, включенных в государственный реестр, будет исчерпана в течение нескольких месяцев.
Правда, до 2023 года можно размещать отходы на полигонах, у которых нет разрешений, следует из приказа министерства природы России.
Министерство в мае 2019 года разрешило использовать «незаконные свалки» еще четыре года. Владимир Логинов, тогда занимавший пост замминистра, объяснял это решение дефицитом легальных полигонов.
За этот срок власти должны были увеличить долю перерабатываемого мусора до 36%.
Автор фото, Mikhail Solunin/TASS
Подпись к фото,
Власти пытаются в ближайшие годы разрешить проблему нехватки мест на мусорных полигонах с помощью несанкционированных свалок
Счетная палата также пишет о несанкционированных свалках. По ее данным, за 2019 год только региональные ведомства выявили больше 27 тысяч несанкционированных свалок общей площадью 127,5 кв км. Из них, по данным ведомства, ликвидировано около 16 кв км.
Но свалки будут образовываться и дальше, считают аудиторы Счетной палаты. По их данным, уровень переработки отходов в России не превышает 10%.
При этом за время действия реформы поменялось и определение понятия переработки отходов. В конце декабря 2019 года президент Владимир Путин подписал законопроект, согласно которому сжигание мусора на заводах с выработкой электроэнергии приравнивается к переработке.
По задумке властей, при сжигании мусора получается товар в виде электроэнергии, поэтому сжигание можно считать переработкой.
В мае 2020 года «Ростех» объявил о планах построить в России 25 мусоросжигательных заводов. Общая стоимость проекта оценивается в 600 млрд рублей (7,6 млрд долларов).
«Дочка» «Ростеха», компания «РТ-Инвест», ранее планировала к 2023 году построить четыре мусоросжигательных завода в Подмосковье и один в Казани.
Строительство сопровождалось протестами, как и многие другие инициативы в рамках «мусорной реформы».
Отдельно Счетная палата пишет о связи мусора, доверия к власти и протестов.
«В условиях отсутствия достоверных данных об отрасли обращения с отходами растет недоверие граждан к действиям, предпринимаемым региональными и федеральными властями в сфере обращения с отходами, которое приводит к тому, что люди протестуют против любых, даже экологически приемлемых и прогрессивных решений (например, против строительства мусоросортировочных предприятий)», — говорится в отчете аудиторов.
Самые крупные региональные протесты в прошлые годы были связаны как раз с объектами, которые были запланированы в рамках мусорной реформы.
Одной из причин ее активизации стали протесты жителей населенных пунктов в Подмосковье, которые примыкали к полигонам «Кучино» и «Ядрово».
Одним из возможных решений проблемы стали планы московских властей вывозить отходы в другие регионы — в частности, в Архангельскую область.
Так возник проект мусорного полигона на неиспользуемой станции Шиес на границе Архангельской области и Коми. В октябре 2018 года комиссия по инвестиционной политике и развитию конкуренции в Архангельской области утвердила инвестиционный проект по созданию экотехнопарка.
Примерно в это время на месте заброшенной станции начал действовать лагерь активистов, которые выступали против строительства полигона. Несколько раз на месте протестов происходили стычки между охранниками и участниками лагеря.
Подпись к видео,
Как живет Шиес — одна из самых скандальных строек России. Фильм Би-би-си
В защиту Шиеса проходили массовые акции в Архангельской области и в других регионах. Так, в феврале 2019 года митинги против «мусорной реформы» состоялись в 44 городах.
В апреле новый врио губернатора Архангельской области Александр Цибульский высказался против проекта.
28 сентября он уже в статусе избранного губернатора заявил, что всю технику и объекты имущественного комплекса из Шиеса вывезут до конца декабря текущего года, а персонал подрядной организации покинет территорию.
«Официальное подтверждение о начале активных работ по технической рекультивации земли на Шиесе мы получили на днях от руководства профильной структуры правительства Москвы, управляющей проектом. Сегодня согласовываем график работ по рекультивации, они начнутся в начале октября», — написал он в своем телеграм-канале.
«В рамках реформы системы обращения с твердыми коммунальными отходами отрасль создается практически «с нуля», — так прокомментировал выводы Счетной палаты Алексей Макрушин (его ответ на критику ведомства приводится в материалах Счетной палаты). По его словам, проблемы, с которыми сталкивается реформа, должны решаться скоординированными усилиями правительства, регионов и различных инситутов развития.
К началу 2020 года 79 регионов перешли на новую систему обращения с отходами, говорится в отчете Счетной палаты. Всего четыре региона не перешли на систему региональных операторов — среди них Москва и Санкт-Петербург, они должны ввести эту меру в начале 2022 года.
Получается, что 14,95 % от численности населения России — или почти 22 млн человек — еще не затронуты в полной мере «мусорной реформой», так как живут в зонах, которые не обслуживают региональные операторы, делают вывод аудиторы.
Но и там, где такие компании есть, они не могут работать прибыльно и эффективно.
В двух десятках регионов операторы, которые начали работу лишь 1-2 года назад, уже оказались на грани банкротства. Так, по данным отчета Счетной палаты, по состоянию на начало июля 2020 года на грани прекращения работы оказались 22 оператора в 19 субъектах.
По оценке Би-би-си, по итогам 2018 года лидерами рынка услуг по вывозу мусора стали «Хартия» Игоря Чайки, «Вива-Транс» предпринимателя Андрея Половинкина и Автопарк №1 «Спецтранс» (принадлежала Анатолию Язеву и его детям — одной из богатейших семей Санкт-Петербурга).
Министерство природных ресурсов в ответ на критику со стороны Счетной палаты заявило, что подготовило три меры.
«Первая — это субсидирование процентной ставки по кредитам на реализацию инвестпроектов региональных и других операторов по обращению с отходами. Вторая — это льготный лизинг. И третья — это компенсация части капитальных затрат региональных операторов на реализацию инвестиционных проектов», — приводятся в материалах ведомства слова заместителя министра Константина Румянцева.
Мусорный коллапс грозит 19 регионам России, подсчитали в Госдуме
Так, сообщил Бурматов, в этот список попали Алтайский край, Башкирия, Бурятия, Москва и Московская область, Кабардино-Балкария, Краснодарский край, Крым, Дагестан, Ингушетия, Коми, а также Калужская, Кемеровская, Курганская, Ленинградская, Магаданская, Орловская, Самарская и Тверская области.
ЗОНЫ РИСКА
Всего комитетом было выявлено три фактора рисков, грозящих регионам «мусорным коллапсом».
Так, в 9 субъектах РФ на данный момент только объявлены конкурсные процедуры по выбору региональных операторов — Алтайский край, Воронежская область, Кемеровская область, Магаданская область, Пермский, Краснодарский и Красноярский края, Самарская область, Дагестан. При этом в Москве конкурсная процедура по выбору регионального оператора до сих пор не начата, сообщил Бурматов.
«С учетом того, что процедура подписания соглашения с отобранным оператором и установления тарифа на практике занимает от 2 до 5 месяцев, указанные выше 10 регионов могут столкнуться с проблемой остановки вывоза ТКО из мест накопления с 1 января 2019 года», — сказал он.
Кроме того, в ряде регионов, по его словам, соответствующие полигоны просто отсутствуют — например, в Дагестане, а в целом ряде субъектов емкости полигонов находятся на грани исчерпания.
Бурматов пояснил, что процесс разработки проектно-сметной документации, строительства, оборудования и ввода в эксплуатацию нового полигона на практике занимает от 8 месяцев до 1,5 лет в зависимости от мощности.
В этой связи указанные регионы могут столкнуться с отсутствием легальных полигонов для захоронения коммунальных отходов.
Комитетом также были выявлены регионы с риском многократного роста платы за обращение с отходами: Ингушетия – прогнозируется рост ежемесячных затрат семьи из трех человек с примерно 76 до 1399 рублей (рост на 1746%), Курганская область – с 77 до 630 рублей (714%), Коми – с 145 до 761 рублей (424%).
При этом, сообщил депутат, в ряде регионов также зафиксирован многократный рост платы за услугу по вывозу мусора, который затронет не весь регион, а его отдельные зоны: Красноярский (5530%) и Пермский края (538%), ЯНАО (2845%), Нижегородская (1585%), Астраханская (855%), Иркутская (338%), Воронежская (304%) области.
В декабре прошлого года президент РФ Владимир Путин подписал закон, который закрепляет раздельный сбор мусора в России, а также содержит меры по стимулированию предприятий и россиян к раздельному сбору отходов.
Все субъекты РФ к 1 мая должны были заключить соглашения с региональными операторами по обращению с отходами.
Однако, согласно мониторингу думского комитета по экологии и охране окружающей среды, к 1 июня региональные операторы были выбраны только в 69 субъектах Российской Федерации.
В середине октября сопредседатель Центрального штаба ОНФ, вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева заявляла о том, что девять российских регионов не имеют подходящей инфраструктуры и установленных тарифов для перехода на новый порядок обращения с отходами, который должен вступить в силу с начала 2019 года.
Сорный вопрос: в РФ предложили штрафы за нарушение раздельного сбора мусора
Союз переработчиков пластмасс предложил вице-премьеру Виктории Абрамченко ввести ответственность для нарушителей режима раздельного сбора мусора. «Известия» ознакомились с письмом. Управляющие компании, на участках которых не разделяют биологический и неорганический мусор, должны получать штрафы — до 300 тыс. рублей за один вывоз неотсортированных отходов.
Далее сумму могут перераспределять на всех граждан, чьи дома подпадают под контроль УК, предполагает инициатива. Это позволит организовать сортировку отходов в мусорных баках, а значит, и их дальнейшую переработку, считают авторы.
В итоге России не придется запрещать одноразовую посуду и упаковку, которая может спровоцировать рост себестоимости товаров, уверены в союзе.
Строгий режим
В конце мая вице-премьер Виктория Абрамченко заявила, что правительство намерено запретить использование трудно извлекаемых из отходов материалов, а также неперерабатываемых.
Это, например, цветной пластик, пластиковые трубочки, ватные палочки и одноразовая пластиковая посуда. Необходимые поправки кабмин уже готовит.
Правительство пытается сократить объемы мусора, который сейчас вывозят на полигоны.
Но изготовители одноразовой продукции и других пластиковых товаров считают, что проблему можно решить менее жестким способом. Это следует из письма Союза переработчиков пластмасс, которое президент организации Михаил Кацевман 7 июня направил вице-премьеру Виктории Абрамченко (есть у «Известий»).
Он уверен, что к загрязнению городской среды приводит поведение жителей городов и поселков, а не сами материалы, из которых состоят отходы. Практически любые пластики могут быть переработаны, в крайнем случае — пойти на энергетическую утилизацию, указано в письме.
Их просто следует правильно собрать — то есть не смешивать с биологическими отходами в мусорных баках.
В РФ достаточно сортировочных и перерабатывающих мощностей для пластиков, отметили в организации. Поэтому следует организовать раздельный сбор отходов в домовладениях и на муниципальных территориях.
Пока городские власти не справились с этой задачей в полном объеме, сказано в письме. Ответственность за нарушение раздельного сбора мусора будет способствовать решению этой проблемы.
Ее следует предусмотреть для товариществ собственников жилья (ТСЖ) либо управляющих компаний, а также для индивидуальных владельцев частных домов, указано в письме. Союз переработчиков пластмасс предложил вице-премьеру рассмотреть этот вопрос.
В организации пояснили: если при вывозе мусора региональный оператор зафиксирует, что сбор отходов организован с нарушением (то есть смешаны биологические и неорганические отходы), должны следовать штрафы.
Их размер стоит дополнительно обсудить с участниками отрасли, указано в письме. На первом этапе союз предложил включить в базу для расчета штрафа стоимость вывоза мусора, сортировку отходов, их вывоз на полигон. В итоге для УК санкции могут составлять около 300 тыс. за одно нарушение (далее компания распределит эту сумму между гражданами), для частных домов — 3–5 тыс. рублей.
В союзе подчеркнули, что такие наказания могут быть актуальными только случае, если у граждан уже есть инфраструктура для раздельного сбора мусора: два контейнера для многоквартирных домов и четыре — для индивидуальных.
В письме союза также сказано, что простой запрет производства одноразовой посуды и пластиковых изделий «приведет к сокращению конкурентоспособности промышленности, сокращению производительности труда в РФ и необоснованному увеличению себестоимости производства».
Справка «Известий»
Реформа мусорной отрасли стартовала в России 1 января 2019 года.
На конец 2020-го раздельный сбор внедрили в 71 из 85 регионов, следует из данных Российского экологического оператора (РЭО, контролирует обращение твердых коммунальных отходов в РФ).
Максимально широко услуга представлена в Москве и Подмосковье, Республике Коми, Псковской, Вологодской, Костромской и Ярославской областях, ей могут воспользоваться от 60 до 100% населения.
Необходимые ограничения
В аппарате вице-премьера Виктории Абрамченко «Известиям» сказали, что направят инициативу союза в профильные ведомства для проработки. Там также отметили: к 2030 году необходимо сортировать весь объем отходов и вдвое снизить массу захоронений.
Для этого нужно создать систему, при которой до 50% вторсырья из отходов будет возвращено в оборот. Поэтому будет выстроена полноценная система раздельного сбора мусора и созданы мощности по его переработке.
Кроме того, предполагаются стимулирующие и ограничительные меры.
— Что касается запрета на неперерабатываемые материалы — это необходимый шаг для снижения образования отходов. Ряд товаров невозможно переработать, при этом есть более экологичные аналоги, — сказали в аппарате. — Ограничительные меры не будут молниеносными, мы предусмотрим переходный период, а также меры поддержки для перехода на альтернативные виды материалов.
В РЭО против того, чтобы граждане помимо тарифа еще что-то платили, сказали «Известиям» в компании. Оператор скорее предлагает внедрить меры стимулирования граждан, чтобы они получали выгоду от сортировки отходов.
Речь, например, о сети фандоматов по всей России, которую уже запускают. Люди смогут сдавать использованную тару и получать за это бонусы и скидки. В ближайшие два года РЭО установит 10 тыс.
фандоматов в 10 регионах страны.
Пока в стране не создано инфраструктуры для раздельного сбора мусора, негативное стимулирование с помощью штрафов эффективным не будет, сказал «Известиям» директор Института стратегического анализа ФБК Grant Thornton Игорь Николаев.
Например, в России не хватает перерабатывающих мощностей для отсортированных отходов, поэтому их всё равно могут везти на полигон, указал он.
При этом граждане могут самостоятельно собирать и сдавать трудно извлекаемые или не перерабатываемые отходы — допустим, ватные палочки, если будут получать за это дополнительные средства, добавил эксперт.
Глава GR-практики BMS Law Firm Дмитрий Лесняк сказал «Известиям», что выбранное направление инициативы в целом верное: в России плохо контролируют переработку мусора. Но важно понимать, что ответственность должны нести не только те, кто не устанавливает контейнеры для раздельного сбора отходов, но и те, кто их забирает, отметил эксперт.
В пресс-службе Минприроды на запрос «Известий» не ответили.
Принят закон о переходном периоде реализации «мусорной» реформы
Как отмечается в пояснительной записке к закону, в настоящее
время в субъектах РФ — городах федерального значения сейчас сложная ситуация в области
обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).
В соответствии с № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населенных
пунктов запрещено.
Таким образом, размещение объектов захоронения отходов на территории субъектов РФ — городов федерального значения невозможно.
В то же время объекты захоронения отходов, расположенные на территории соседних субъектов РФ, зачастую переполнены и подлежат закрытию, а создание новых объектов в таких субъектах РФ затруднено из‑за высокой
плотности населения.
По мнению авторов закона, единственным выходом из сложившейся ситуации является создание современных высокотехнологичных объектов
обращения с отходами. Но на реализацию этой задачи от стадии оформления
подходящих земельных участков до ввода в эксплуатацию потребуется до 3 лет.
Потому
построение долгосрочного прогноза развития отрасли, являющегося определяющим
фактором при расчете стоимости коммунальной услуги по обращению с ТКО
регионального оператора, не представляется возможным.
При этом в соответствии с действующим законодательством обязанность по началу деятельности регионального
оператора по обращению с ТКО и оказания коммунальной услуги по обращению с отходами
наступает не позднее 1 января 2019 года.
- Согласно принятому закону, если выбранный по конкурсу
региональный оператор после 1 января 2019 года по каким‑либо причинам откажется
от исполнения контракта, субъект РФ сможет без проведения конкурсных процедур
на один год выбрать другого оператора на своей или соседней территории или же
возложить обязанности оператора на действующие унитарные предприятия, имеющие
лицензию на обращение с отходами. - Если ни один из перечисленных вариантов не возможен, регион будет вправе временно продолжить работу с мусором в том
формате, который действовал до наступления 2019 года. - Для того чтобы избежать резкого скачка тарифов за вывоз
мусора, где главная составляющая — это транспортные расходы, закон разрешит
регионам по согласованию с Правительством в течение четырех лет использовать
действующие полигоны, но при условии, что они не представляют угрозы для
экологии и здоровья людей.
Представляя закон на пленарном заседании, Председатель Комитета
по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов подчеркнул, что
речь не идет о переносе реформы и тем
более об ее отмене.
«Основные положения реформы обращения с отходами вступают в силу с 1 января, и никто от этого отступать не собирается», — отметил депутат, добавив, что региональные операторы практически во всех регионах
выбраны, а тарифы установлены.
По его словам, принятый закон – это страховка, «причем не для губернаторов, а для граждан, потому
что люди не должны становиться заложниками возможного мусорного коллапса,
который мог бы случиться в нескольких регионах страны, если бы мы с вами не подготовили этот закон».
Заместитель
Председателя Государственной ДумыОльга
Тимофеева рассказала, что «фактически реформа снова «забуксовала».
Государственной
Думе пришлось вводить переходные положения для неготовых к реформе регионов.
Просто потому, что есть риск, что в ряде территорий в январе произойдет
мусорный коллапс: никто не приедет и не вывезет мусорные баки. Все эти поправки – это реакция на сигналы с мест».
Как отмечал член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев, «в изначальной редакции он касался только городов
федерального значения, где в полном объеме действие закона переносится на 1 января 2022 года. Закон сложный, но необходимый.
С нашей точки зрения, надо
решать мусорную проблему, но здесь главное вместе с мусором не выбросить и содержание, то есть не вызвать ситуацию коллапса, ситуацию непомерной нагрузки
на граждан.
И поэтому для федеральных городов, у которых это наиболее проблемно,
мы переносим окончательные сроки на 1 января 2020 года.
Ко второму чтению
появились определенные страховые механизмы и для других территорий, чтобы можно
было решать вопрос при отсутствии назначенного оператора и чтобы там тоже не возникла проблема (надеюсь,
что этого не произойдет) в январе следующего года».
Напомним, в Послании Федеральному Собранию Президент РФ
Владимир Путин заявил о необходимости решить проблему свалок в стране.