Сроки перехода на нормативы потребления тепла в зависимости от этажности домов и года их постройки перенесут на 1 января 2022 года. Минстрой уже подготовил проект такого постановления Правительства, сообщили в министерстве в ответ на запрос Комитета Госдумы по энергетике. Как это решение повлияет на жителей, в материале «Парламентской газеты».
Не ломать счётчики и не переплачивать
Россияне быстрее дождутся перерасчёта за некачественные услуги ЖКХ
В 2014 году в России задумали внедрить систему единых нормативов потребления энергии — регионам предписали поэтапно установить одинаковые нормативы для домов со сходными параметрами и одновременно утвердить программы повышения энергоэффективности, предусматривающие в том числе установку в домах приборов учёта.
Например, по отоплению норматив зависел бы от количества этажей в доме, климатической зоны и года постройки здания — до или после 1999 года. Ведь пока в регионах все дома рассчитывают одинаково.
А от этих расчётов зависит, сколько платят за отопление жильцы домов, где нет приборов учёта — норматив делят между квартирами по количеству проживающих в них людей или квадратным метрам.
Введение нормы уже переносили несколько раз. В январе 2021 года она должна была всё-таки вступить в силу. Но принимать её всё ещё рано, посчитали в Госдуме.
Ведь если сделать это, не выполнив сопутствующих программ, плата вырастет в первую очередь для жителей малоэтажных домов, построенных до 1999 года, пояснил «Парламентской газете» член Комитета Госдумы по энергетике Борис Гладких. «Всё зависит от субъекта, постановлений и расчётов, которые он принял.
Но, так или иначе, есть регионы, где в случае реализации сегодня норматива на отопление в зависимости от этажности граждане могут получить серьёзно увеличенный счёт», — сказал он.
При этом для других домов нормативы могут, наоборот, сильно снизиться, и это тоже проблема: исчезнет стимул устанавливать счётчики тепла, добавил депутат.
«Надо избежать ситуации, когда гражданам проще отказаться от общедомового прибора учёта, потому что с вводом нормативов величина будет ниже, чем сейчас.
То есть систему надо сбалансировать, чтобы не получилось так, что в одних домах собственники захотят вывести счётчики из строя, а в других будут платить существенно больше», — отметил Гладких.
Борис Гладких. Юрий Паршинцев / ПГ
Депутат подготовил запрос от комитета в Минстрой с двумя предложениями: отложить ввод нормативов ещё раз и вообще передать главам регионов право решать, вводить ли вообще такие нормативы.
Замминистра Максим Егоров ответил, что в Минстрое разработали проект постановления кабмина о переносе срока перехода к единым нормативам потребления на 1 января 2022 года.
В ответе также говорится, что Правительство поручит властям субъектов РФ и органам жилищного надзора разобраться, насколько эффективны усилия регионов, которые должны поэтапно переходить на новую систему и одновременно сводить к минимуму негативные социальные последствия.
При этом разрешать регионам самим определять сроки ввода единого норматива по отоплению в Минстрое сочли нецелесообразным. «То есть я частично удовлетворён ответом, — сказал Гладких.
— Но всё-таки правильная реакция последовала: Минстрой, понимая, что пока регионы не готовы, решил ещё раз отложить ввод на год, чтобы навести порядок в регионах и сделать, чтобы платежи за отопление не изменились существенно в сторону увеличения».
Как справедливее?
Доказывать плохое качество услуг ЖКХ предложено вне суда
Верным с социальной точки зрения считает решение о переносе сроков и зампред Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев.
Он пояснил, что система распределения платежей устроена так, что жильцы новых домов, где нет счётчиков тепла, по сути, спонсируют тех, кто живёт в старых двух-пятиэтажных домах, построенных в 40-60-х годах.
Дифференциация нормативов по типу конструкции дома приведёт к тому, что обитатели современных, более энергоэффективных домов станут платить меньше, а жильцы старых — больше чуть ли не в два раза.
«С точки зрения порядка, это справедливо — если ты живёшь в старом доме, потребляешь больше тепла, то должен больше платить.
Но в старых домах живут в основном пенсионеры, у них небольшие доходы, и вообще жить в старых домах не очень комфортно.
Поэтому, на мой взгляд, не стоит вводить новый порядок, пока не закончатся мероприятия по энергосбережению и мы не уменьшим потребление тепла в домах давней постройки», — считает он.
Кроме этого, более 60 процентов домов оснащены общедомовыми счётчиками тепла, добавил Качкаев.
Сейчас нужно сделать упор на установку приборов учёта там, где их нет, преимущественно в малоэтажных домах, построенных до 1999 года, считает Борис Гладких. Он отметил, что в расходах на коммуналку немалую долю составляет именно плата за теплоснабжение, и часто установка счётчиков позволяет снизить плату.
Тепло без потерь: как сэкономить на отоплении
Температура воздуха в комнате по санитарным нормам не должна быть ниже плюс 18 градусов. Если комната угловая или здание первого года эксплуатации, устанавливается норма в 20 градусов. В кухне должна поддерживаться температура в 18 градусов, а в ванной — плюс 25.
Если ваши батареи греют слабо, а воздух в квартире, несмотря на стеклопакеты, недотягивает до нормы, то нужно звонить в диспетчерскую службу своего района или управляющую компанию. Специалисты должны в этот же день проверить и починить коммуникации.
Если проблему решить не удалось или специалисты по каким-то причинам не откликнулись на звонок, то пожаловаться на плохую работу отопительных систем в доме можно в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Москвы, Московскую объединенную энергетическую компанию (МОЭК) или Мосжилинспекцию.
Пожаловаться на управляющую компанию в Мосжилинспекцию можно через электронную приемную или лично на приеме у начальника территориального подразделения. К заявлению можно приложить краткое описание сути вопроса и копии обращений в управляющую компанию и иные инстанции.
Жалобы и замечания по поводу отопления москвичи могут оставить также в электронной приемной Департамента жилищно-коммунального хозяйства Москвы. Вопросы можно задать, позвонив по телефону единой справочной службы Правительства Москвы: +7 (495) 777-77-77.
Заявки об аварийных ситуациях на внутридомовых системах горячей и холодной воды, отопления, канализации и электричества также круглосуточно принимаются операторами Департамента по телефонам: +7 (495) 681-05-49 и +7 (495) 681-73-67.
Кроме того, о проблемах с отоплением и горячей водой в квартире, об аварии, выделении пара и других неполадках в системе тепло- и водоснабжения можно сообщить в МОЭК. Звонки принимаются круглосуточно по телефону: +7 (495) 539-59-59.
Что делать, если в подъезде холодно
Температура в вестибюле и на лестничной клетке не должна быть ниже плюс 16 градусов. Если в вашем подъезде холодно, а управляющая компания упорно не замечает проблемы, стоит написать об этом на портале «Наш город» в разделе «Многоквартирные дома». Ответ на заявку специалисты дадут в течение восьми дней.
Как потребовать перерасчет
При постоянных перебоях с теплом в квартирах или на лестничной площадке жильцы вправе потребовать перерасчета. Стоимость услуг должны снизить: — на 0,15 процента за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления.
Аварийные отключения отопления во время холодного сезона не должны превышать 24 часов в месяц.
Допустимый единовременный перерыв при температуре в квартире от 12 до 18 градусов не должен превышать 16 часов, при температуре 10–12 градусов аварийное отключение не должно превышать восьми часов, а если температура в квартире составляет 8–12 градусов, то единовременное отключение не должно превышать четырех часов;
— на 0,15 процента за каждый час отклонения температуры воздуха от нормы. Отклонения нормативной температуры не более чем на три градуса допускаются только с 00:00 до 05:00.
Кроме того, жильцы могут потребовать проверить законность повышенных счетов за коммунальные услуги. Посчитать расходы на ЖКУ самостоятельно поможет онлайн-калькулятор.
Когда цифры не сходятся с данными квитанции, стоит обратиться в Мосжилинспекцию. Если инспекторы выявят нарушения, то управляющую компанию обяжут произвести перерасчет и вернуть жителям разницу между поступившей оплатой и фактической стоимостью потребленного тепла.
Например, жителям дома на проспекте Андропова вернули более двух миллионов рублей переплаты за отопление, а в Филях-Давыдкове жильцам сделали перерасчет на более чем 400 тысяч рублей. Одну из самых больших переплат — 15 миллионов рублей — вернули жителям дома в Северном Чертанове в прошлом году.
Там управляющая организация взимала деньги в обход показаний общедомовых счетчиков в течение двух лет.
Когда еще москвичи вправе требовать перерасчет и как его сделать, можно узнать в инструкции mos.ru.
Индивидуальный счетчик: за и против
Первое, что хочется сделать, чтобы не платить за лишнее тепло, — это установить индивидуальные счетчики на радиатор. В некоторых новостройках батареи уже оборудованы такой техникой. Регулируя температуру, жильцы могут уменьшить платежи за отопление.
Но такой способ подходит далеко не всем. Во-первых, перейти на отопление по индивидуальным приборам учета можно только одновременно всем домом. Это решение принимается на общем собрании собственников.
Если же вы установили счетчики без согласия соседей, то передать показания в управляющую компанию все равно не удастся.
И такое решение справедливо: даже при отключенном радиаторе тепло квартире сохранится благодаря стоякам отопления, за которые будет вынужден платить весь дом.
Во-вторых, счетчики каждому собственнику выгодно ставить только при современной горизонтальной системе отопления, когда стояки отопления размещены в подъезде, а к квартирам выводятся две трубы — прямая и обратная. При вертикальной разводке в квартире установлено сразу несколько стояков отопления. В этом случае счетчики придется ставить на каждую трубу, что сведет на нет всю экономию.
Отопительный узел для всего дома
Выгоднее для жильцов установить в доме автоматизированный узел управления системой отопления (АУУ). Такое оборудование само следит за температурой на улице и в зависимости от нее выбирает режим подачи тепла в квартиры.
Решение об установке умного отопления также принимается на собрании собственников квартир. Они же выбирают марку оборудования, сроки монтажа и стоимость последующего обслуживания. После этого необходимо обратиться в свою управляющую организацию и вместе с ней заключить контракт с энергосервисной компанией, которая проводит работы.
Затраты на установку системы зависят от площади и серии дома и окупаются примерно в течение трех — шести лет. Но зато в среднем за сезон в доме экономится до 26 процентов тепла. А это до восьми рублей с квадратного метра в месяц для каждого жителя. Для большей экономии одновременно с установкой АУУ в квартире можно заменить входную дверь и поставить энергосберегающие стеклопакеты.
Само оборудование москвичи могут приобрести самостоятельно или получить бесплатно. В последнем случае сумма в квитанции будет уменьшаться постепенно в течение пяти лет.
Вред экономии: Минстрой хочет отказаться от квартирных счетчиков тепла
Тем самым у владельцев квартир отнимут возможность экономить на отоплении
Плата за отопление составляет примерно четвертую часть общей суммы квитанции за коммунальные услуги. С первого июля эта строка опять потяжелеет. По прогнозам Минэкономразвития,рост цен на тепловую энергию будет не более 4%.
В середине лета прошлого годаплата за единицу энергии в Москве выросла с 2199,24 до 2279,95 руб., т.е. прирост составил «всего» 3,67. Аналогичного повышения стоит ожидать и в середине 2019 года, и 2020-го.
На более дальний срок Минэкономразвития не заглядывает, но граждане, наученные опытом, могут не сомневаться: тариф (стоимость одной единицы энергии — гигакалория на квадратный метр, затрачиваемой на обогрев помещения), будет повышаться ежегодно, соответственно, увеличится и размер расходов на коммунальное обслуживание в каждой отдельно взятой семье.Напомним: на итоговую сумму в строке «отопление» влияет не только количество квадратных метров твоей собственной квартиры. При расчетах учитываются также теплопотери при транспортировке ресурса, состояние, степень изношенности, труб и оборудования. Именно необходимостью проведения капитального ремонта системы теплоснабжения региональные власти оправдывают постоянное повышение тарифов.
При нынешней системе управления коммунальным хозяйством, которое и довело его до ручки, противостоять росту тарифов практически невозможно, но у отрасли и у населения есть возможность снизить издержки на отопление.
По данным президента Ассоциации «ЭнергоИнновация» Михаила Смирнова,«суммарные годовые потери экономики России от нерационального использования энергоресурсов сопоставимы с экспортом нефти и нефтепродуктов. Только в сфере ЖКХ резерв энергоэффективности – более 150 млн т. в нефтяном эквиваленте.
Без системных мер вряд ли будут достигнутыстратегические цели по снижению теплопотребления (40% к 2023 г.). И эти мерытрудно представить, оценить и внедрить без приборов учёта».
Профессор НИУ «Высшая школа экономики» Сергей Сиваев,объясняя, почему отопление – самая дорогая коммунальная услуга, не устает повторять, что это «услуга навязанная, поскольку житель многоквартирного дома не может ни регулировать, ни измерять её потребление.
Для изменения ситуации наличие поквартирных приборов учёта – условие необходимое. Когда люди знают, что платят за каждую гигакалорию, они в самом деле стараются не “обогревать Вселенную” и прикручивают вентили отопления. И они имеют на это полное право!».
Эксперт напоминает, что ФЗ-261 делает обязательной установку приборов учета расходования тепла в многоквартирных домах.
Тем более странной выглядит инициатива Минстроя России, высказавшегося за отказ от квартирных теплосчетчиков.
С таким предложением ведомство Владимира Якушева обратилось в Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС и уже в июне хочет обсудить вопрос на общем совещании, пишет «Российская газета».
Причиной в министерстве называют распространенную практику, при которой владельцы квартир, оснащенных теплосчетчиками, на время отсутствия перекрывают доступ теплоносителя в свои батареи.
Тем самым квартировладельцы и арендаторы жилья рассчитывают сэкономить, но в Минстрое такое поведение считают злоупотреблением: жилье чересчур бережливых хозяев вынуждены отапливать соседи: теплом, которое поступает в их квартиры, через стены, пол и потолок обогреваются помещения с выключенными батареями. При этом у соседей вырастают счета за потребление.
Специалисты раскритиковали инициативу Минстроя. В конце мая, когда еще не успели высохнуть чернила на документе,в МИА «Россия Сегодня» состоялась пресс-конференция.
Состав участников – а это, судя по распространенному в СМИ пресс-релизу, производители приборов тепло учета, — наводит на подозрения, что с инициативой Минстроя не все так просто: жертвой может оказаться не только население, но и набирающий силу рынок оборудования для ЖКХ. Пресс-конференция – попытка защититься от минстроевской угрозы и взять население в союзники.
Это легко – инициатива ведомства появилась в канун очередного повышения цен на тепло, и без того вызывающее протесты, а тут еще поддали жару, отменяя счетчики и тем самым лишая население возможности хоть как-товлиятьна размер платежей за отопление.
По данным «РГ», ознакомившейся с документом Минстроя, ведомство предлагает отказаться от обязательной установки поквартирных счётчиков тепла только в новостройках, и не затрагивает старые дома, где учетное оборудование имеется.
Но, во-первых, у нас все знают, что аппетит приходит во время еды, во-вторых,любые изменения на рынке оборудования для ЖКХ в конечном итоге сказываются на потребителях.«Все просто, -говорит активист московского штаба «Жилищная солидарность» Игорь Верниченко.
— Одно дело, когда производители приборов оптом отоваривали новостройку на тысячу семей и получали гарантированный доход, — и совсем другое, когда те же самые приборы придется распихивать по квартирам годами и собирать деньги по капле. В результате снижения спроса они будут вынуждены увеличить цену своих изделий.
Приборы нужны, и люди, конечно, будут тратиться и устанавливать их за свой счет. Нам говорят: это рынок. Но когда в него лезут чиновники с сомнительной законодательной инициативой, страдают все.
Кстати, стоимость одного прибора составляет 6,5-8 тысяч рублей. Замена счетчика — 6 тысяч, поверка – 2-3 тысячи. В то же время срок службы счетчика всего 12 лет. То есть для обычного потребителя за 12 лет счетчик просто не окупается.
А если его нет, предупреждает Верниченко, новоселы реновации (с домов, предназначенных для переселения и планируется начать кастрацию счетчиков) должны быть готовы к тому, что расплачиваться за тепло им придется по нормативу и сумма в квитанциях будет выше, чем в прежней квартире.
В среднем цена за обогрев одного квадратного метра в домах, где установлены теплосчетчики, составляет от 23,11 руб., а в домах, где за тепло расплачиваются по нормативу – более 33 рублей.
Есть и такая версия, что именно эта «арифметика» – 23 и 33 рубля – побудила Минстрой к отказу от обязательной установки поквартирных счетчиков тепла в домах-новостройках, и связана она не с заботой о жильцах, а с заботой о собственных доходах коммунальщиков.
Давно не секрет, что эффект от введения счетчиков на коммунальные услуги оказался “неприятным сюрпризом” для компаний ЖКХ. Например,после установки приборов учета воды, резко снизилось ее потребление: стандартная двушка с тремя проживающими тратит теперь в месяц максимум 6 кубов холодной и 4 куба горячей воды.
По нормативам было 11 и 13 кубометров на человека – можно было не только помыться самому, но и помыть стадо слонов.
О чем это говорит? Только об одном – средние нормативы были завышены в разы, что было выгодно поставщикам услуг, но не очень выгодно жильцам – за исключением тех, кто в самом деле транжирил тепло и воду.
— Я, например, по нескольку месяцев в году живу на даче и ни воду, ни электричество не расходую вообще. Если бы у меня не были установлены счетчики, я все равно платил бы за услуги, которыми не пользуюсь,– говорит Верниченко. – С теплом та же история.
Народ уже смирился, что приходится оплачивать отопление 12 месяцев в году, хотя отопительный сезон в Москве длится 7 месяцев.
Так теперь они хотели бы лишить жителей возможности прикрутить вентиль, когда на улице плюс 20, а в квартире плюс 30 или прекратить подачу тепла в помещение, если там никто не живет.
Не имеют жильцы права закрывать тепловые вентили в своей квартире, даже если они там не живут! – категорически не согласенс активистом «Жилищной солидарности»заместитель гендиректора ассоциации “Городская среда”, руководитель “Управленияжилой недвижимости” Дмитрий Гордеев.
— Оттого, что вы в этой квартире не живете, не следует, что в 15-градусный мороз на улице в ней тоже будет минус 15. Потому что вашу квартиру будут отапливать соседи, а вы, извините за прямоту, залезете им в карман.
Поэтому коммунальщики думают над тем, чтобы обязать жильцов поддерживать в своих квартирах температуре не ниже, скажем, 12 градусов тепла независимо оттого, что жилец, может быть, любит жить в холоде.
Пусть тогда открывает форточку, но минимальную сумму он платить все равно должен, – заявил Гордеев телеканалу СНЕГ.
Минстрой, кстати, тоже настаивает, что определить фактическое потребление тепловой энергии в каждом помещении в многоквартирном доме приборами учета невозможно, поэтому существующий нормативявляется более-менее справедливым.
И не надо забывать, что на плату за тепло в жилом доме влияет количество этажей, материал стен, год постройки, отсутствие реальной заботы управляющих компаний по энергосбережению в здании.
Пресс-служба ведомства также напомнила, что несмотря на федеральный закон 261, который делает обязательной установку приборов учета расходования тепла в многоквартирных домах, «изначально действовало правило, что если в доме хотя бы один счетчик тепла не исправен, “дисквалифицируется” весь дом, и жильцы платят не по показаниям счетчиков, а по формулам». Кто написал это правило – неизвестно. Но один житель Пушкинского района Подмосковья обратился в Конституционный Суд и доказал, что такая практика нарушает права граждан – потому что по этим формулам платить приходилось намного больше. Случаи с «дисквалификацией домов» пошли вниз.
– Экономить на отоплении люди хотят не меньше, чем на электричестве.
Сам факт наличия индивидуального учета приводит к снижению потребления тепла на 20%, -считает Игорь Кузник, , генеральный директор компании «ИВК-Саяны».
– Предложение отнять у населения эту возможность в пользу коммунальной отрасли – всего лишь очередное доказательство, что сама она способна только выкачивать деньги, но не способна к модернизации и экономии ресурсов.
Чтобы пожелания Минстроя были воплощены в жизнь, требуется внесение законодательных поправок Госдумой. А прежде – экспертных заключений Минэнерго, Минэкономразвития и АС. Скоро выяснится, останется ли «запрет на экономию» плодом воспаленного воображения отдельных чиновников или россиянам придется оплачивать и этот «выкидыш».
Россиянам не дадут сэкономить на отоплении
Как известно, с 1 января 2012 года все новостройки в стране должны были начать оснащать поквартирными приборами учета тепла (в соответствии с федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ). Естественно, в целях реализации программы энергосбережения и повышения прозрачности платежей за жилищно-коммунальные услуги.
До последнего времени это требование худо-бедно выполнялось, однако теперь Минстрой России выступает с предложением отменить эту обязанность.
Мера, дескать, «экономически нецелесообразна»! Объясняя свою позицию, ведомство отметило: данные Совета производителей энергии свидетельствуют о том, что если снизить температуру воздуха на один градус ниже нормы (+18 градусов), то для поддержания нормативной температуры в смежном помещении (соседней квартире) понадобится на 20% больше тепла, а если на три градуса, то потребность в обогреве помещения за стеной вырастет уже на 60%, таким образом «применение индивидуальных приборов отопления не позволяет определить фактически потребленный в помещении объем тепловой энергии».
Самое смешное в том, что буквально в октябре прошлого года все тот же Минстрой не только разработал, но и внес на рассмотрение в правительство законопроект, по который, наоборот, предусматривал введение индивидуальных приборов учета тепла в квартирах. «Это очень важный для отрасли документ, ожидаемый потребителями, так как он позволит им напрямую влиять на размер своего платежа», — пояснили в пресс-службе Минстроя.
А замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис заявил:
— Это важный проект, который, говоря об «Умном городе», откроет еще один пласт эффективного энергопотребления. Если собственники принимают решение и ставятся соответствующие приборы даже на вертикальной разводке, то есть в старых домах, — это позволит дополнительно экономить.
Более того, при этом он же лично и пообещал: «Думаю, что да, смогут [использовать счетчики этой зимой], в ноябре 2018 года должен выйти документ».
Да, в ноябре никаких подобных документов так и не вышло, но эту затяжку можно было бы списать на традиционно долгие согласования в профильных министерствах. Хотя не стоит забывать, что в случае принятия грабительской пенсионной реформы или при рассмотрении крайне мутного закона о реновации в Москве весь этот согласовательный механизм сработал как часы, без сучка и задоринки.
И вдруг Минстрой, буквально на ходу, что называется, «переобувается в полете» и кардинально меняет свою точку зрения на экономию россиян. Либерально настроенный гражданин может сказать — а что тут такого необычного, ну, бывает, разработали законопроект впопыхах, с экспертами не посоветовались.
Даже если это так, то к министерству сразу же возникает куча вопросов.
Например, как же можно разрабатывать законопроект «вслепую», не взвесив все pro и contra? Да еще в такой крайне болезненной для каждого россиянина сфере, как отопление? И что за безответственные и оторванные от реальности люди тогда там сидят, раз так скоропалительно, на «раз-два», принимают без преувеличения судьбоносные решения? Ведь стоит только заглянуть в единый платежный документ любого населенного пункта страны, как даже слепой увидит, что затраты на отопление жилища составляют добрую треть, а то и половину от итоговой суммы за жилищно-коммунальные услуги. Да еще и стоимость гигакалории растет как на дрожжах, а по итогам этого года так вообще будет поднята аж два раза!
Но только интуиция подсказывает, что истинная-то причина «смены курса» кроется совсем в другом, тем более что в мае 2018 года Андрей Чибис говорил о том, что при разработке законопроекта имели место консультации не только с отечественными, но и с международными экспертами.
Скептики (а таковых в России, похоже, большинство) прекрасно помнят, что недавно в Конституционном Суде (КС) рассматривалась жалоба жителя Подмосковья Сергея Деминца, чей дом при вводе в эксплуатацию был оснащен не только общедомовым счетчиком тепла (ОДПУ), но и индивидуальными (ИПУ) в каждой квартире. Однако из-за того, что некоторые ИПУ были собственниками демонтированы, с 2016 года все жильцы этого дома стали платить за отопление по показаниям ОДПУ в перерасчете на площадь каждого помещения, а показания оставшихся исправных ИПУ управляющая компания принимать отказалась.
Истец посчитал, что в этом случае некоторые положения в части начисления платы за отопление жилого помещения Жилищного кодекса и Правил предоставления коммунальных услуг вступают в противоречие с Конституцией. Участники заседания КС признали, что на практике действительно имеются определенные перекосы при расчете платы за тепло, и в июле 2018 года вынесли положительный вердикт по жалобе.
«Это нарушает конституционные принципы равенства, правовой определенности, справедливости и соразмерности, а также баланс публичных и частных интересов. Оспариваемые нормы в своей взаимосвязи и по смыслу, прилагаемому им правоприменительной практикой, не соответствуют Конституции РФ», — говорилось в пресс-релизе КС.
В связи с этим суд предписал внести изменение в законодательство, предусмотрев более эффективный и справедливый порядок определения платы за тепловую энергию.
КС подчеркнул, что до внесения соответствующих изменений для жильцов многоквартирных домов, оборудованных приборами учетов, плата за отопление должна исчисляться по установленным в квартирах счетчикам, если они исправны.
Для отдельных помещений, в которых счётчики неисправны, вместо их показаний должны приниматься в расчет нормативы потребления услуг по отоплению.
«Мы установили временное правовое регулирование, чтобы владельцы квартир, в которых отсутствуют индивидуальные приборы учёта, были обязаны оплачивать потребленную энергию исходя из норматива потребления коммунальной услуги, как будто и нет общедомового счётчика. А те, у кого счётчики установлены, будут платить по индивидуальному внутриквартирному прибору учета», — заявил журналистам судья КС Юрий Рудкин.
То есть, что произошло по сути? Истец фактически оспорил формулу расчета платы за отопление, которая очень сложна. А позиция Конституционного Суда по этому вопросу может стать серьезным стимулом для улучшения расчетов.
По словам представителя Генпрокуратуры в КС Татьяны Васильевой, в жалобе было вполне обоснованно указано: ответственность за недобросовестное поведение собственников, не сохранивших свои индивидуальные счетчики тепла, нельзя возлагать на тех владельцев помещений, которые исправно эксплуатируют свои приборы.
Полномочный представитель президента в КС Михаил Кротов добавил: лишение собственников возможности платить по исправным счетчикам сводит на нет их попытки снизить свои расходы за счет экономии на ресурсе.
Следовательно, вполне логично предположить, что лобби теплоснабжающих организаций (в отдельных регионах страны являющихся фактически монополистами по услуге теплоснабжения) задались вопросом — а если граждане начнут оплачивать тепло только на основе показаний своих индивидуальных счетчиков тепла, то кто покроет нам небалансы и потери? Не надо обращаться ни к каким экспертам, чтобы понять вполне очевидное — вместо того, чтобы согласиться на перенаправление некоторой доли своей прибыли в модернизацию сетей, производители тепла, видимо, предложили чиновникам вариант с компенсацией выпадающих ресурсов из бюджетной кормушки. А у правительства, как отметил недавно в беседе с корреспондентом «СП» аналитик ГК ФИНАМ Алексей Коренев, сейчас денег нет, оно вынуждено буквально собирать все крохи в виде всевозможных налогов и штрафов на то, чтобы обеспечить финансирование уже действующих проектов. Понятное дело, что при таких раскладах чиновникам гораздо проще было поднять ручки вверх и оставить дела в проблемной сфере теплоснабжения такими, как есть, чем поддержать нищающее население в борьбе за экономию на ресурсе, экономическая обоснованность платы за который абсолютно непонятна многим экспертам-экономистам.
Проблемы ЖКХ: За российский мусор взялся сам президент
Счетчики тепла вызвали горячие споры
Споры об обязательности установки индивидуальных приборов учета тепла в новостройках должны завершиться до ноября этого года — окончательная позиция по этому вопросу будет отражена в итоговом варианте проекта стратегии развития ЖКХ на 2020–2035 годы. Пока же градус дискуссии не снижается.
Минстрой предлагает дать возможность решать вопрос об установке поквартирных теплосчетчиков на общих собраниях собственников (оставив при этом обязательность общедомовых приборов учета).
Минэкономики и бизнес-сообщество продолжают настаивать на том, что отмена требования об обязательной установке индивидуальных счетчиков нецелесообразна.
Формально на урегулирование споров о судьбе нормы об обязательной установке индивидуальных приборов учета тепла в новостройках осталось около двух месяцев.
Окончательная позиция по этому вопросу, как сообщили “Ъ” в Минстрое, будет отражена в итоговом варианте проекта стратегии развития ЖКХ до 2035 года — его ведомство намерено представить в ноябре. Документ должен заменить действующую стратегию действий до 2020 года.
Как ранее заверял Минстрой, проект будет обсуждаться с «максимальным привлечением экспертного сообщества».
Дискуссия развернулась после появления предложения Минстроя отменить обязательную установку тепловых счетчиков в новостройках (эта норма закона «Об энергосбережении» действует с 2012 года).
Объяснялась эта идея тем, что даже при наличии индивидуальных счетчиков определить фактически затраченный объем энергии невозможно, в частности из-за того, что при снижении температуры в одной квартире для поддержания привычной температуры в соседней ее жильцам потребуется большее количество тепла (соответственно, повышаются и их затраты).
«Наша инициатива появилась на фоне активной пропаганды компаний-производителей приборов учета о том, что установка тепловых счетчиков — это панацея от всех проблем»,— пояснил “Ъ” замминистра Максим Егоров. Предложение Минстроя — устанавливать в обязательном порядке лишь общедомовые приборы учета тепла, а вопрос об индивидуальных счетчиках оставить на усмотрение общего собрания собственников.
Оппонентом Минстроя в дискуссии выступило Минэкономики — в ведомстве настаивали на том, что экономия от использования индивидуальных систем теплового учета составляет около 20%.
На основании этого Минэкономики даже предлагало распространить требование об их установке и на вторичный жилой фонд. Обсуждалась эта идея и с представителями отраслевого сообщества — на площадке комиссии РСПП по ЖКХ (см. “Ъ” от 4 июля).
«Мы стараемся сбалансированно учесть точки зрения всех сторон»,— говорит Максим Егоров. Однако, как показывает текущее положение дел, сделать это будет непросто.
Как стало известно “Ъ”, глава РСПП Александр Шохин донес до профильного вице-премьера Виталия Мутко позицию большинства членов комиссии по ЖКХ о том, что отмена обязательной установки нецелесообразна, и попросил учесть эту позицию.
Виталий Мутко переадресовал письмо господина Шохина в Минстрой, Минэкономики, ФАС и Минэнерго с резолюцией «для использования» при проработке вопроса об отмене обязательной установки таких счетчиков в новостройках. Этот вопрос планируется рассмотреть на очередном заседании межведомственной рабочей группы по вопросам ЖКХ — как уточняют в Минстрое, дата его проведения пока не определена.
Не меняет своей позиции и Минэкономики — в ведомстве “Ъ” подтвердили, что продолжают придерживаться мнения о необходимости сохранения требования об обязательной установке индивидуальных тепловых счетчиков в новостройках. В Минэнерго переадресовали вопросы в Минстрой, в ФАС на запрос “Ъ” не ответили.
Евгения Крючкова
Отопление за индивидуальную плату: Минстрой готов перекроить механику тарифов в ЖКХ
Каждый из нас привык к своему температурному режиму. При этом, многоквартирный дом — это единый объект, и полностью перейти на индивидуальный учет было бы несправедливо, говорит замминистра. «Даже если полностью перекрыть отопление в отдельной квартире, ее будут обогревать соседние. Поэтому мы предложили компромиссный алгоритм расчета, который, с одной стороны, учитывает общее потребление дома, а, с другой, позволяет конкретному потребителю экономить», — сказал Андрей Чибис, чьи слова приводит пресс-служба ведомства.
Согласно документу, чтобы платить за тепло с учетом личного потребления, нужно чтобы в доме были установлены индивидуальные приборы учета или половина квартир имела специальные распределители. При соблюдении этих условий дом сможет перейти на комбинированную оплату тепла — собственники будут платить или с учетом личного потребления, или по специальной формуле.
Сейчас отопление оплачивается по нормативу или по общедомовому потреблению. Платить по индивидуальным приборам, которые есть во многих новостройках, собственники не могут. Для этого необходимо чтобы подобные приборы были установлены и работали во всех квартирах.
Идея индивидуального учета заключается в том, чтобы собственник платил за тепло столько, сколько потребил его в своей квартире. Плюс то, что ушло на отопление подъезда в расчете на жилплощадь.
Эксперты неоднозначно относятся к оплате тепла с учетом индивидуальных приборов. С одной стороны, это действительно может принести экономию потребителю. С другой стороны, еще больше запутать его в расчетах, которые и сейчас являются не всегда ясными.
Любой индивидуальный учет потребления выгоден потребителю . Особенно если это потребление можно технически регулировать.
Например, устанавливать минимальную температуру во время отъездов или установить более низкую температуру для спальни, говорит исполнительный директор Гильдии управляющих компаний в ЖКХ Вера Москвина.
«При установлении счетчиков проблема переплаты за тепло сверх нормы должна решиться.
Граждане поймут ценность энергоэффективных капитальных ремонтов , возможно мы увидим долгожданное понижение платежей за ЖКУ, так как сегодня 80% от нашей платежки это оплата за тепло и другие ресурсы», — говорит она.
Ажиотажной установки индивидуальных приборов учета не стоит, считают эксперты. Собственники отнесутся к нововведению также осторожно, как это было с введением счетчиков учета горячей и холодной воды, полагает исполнительный директор Гильдии управляющих компаний в ЖКХ. Разница в потреблении и оплате будет анализироваться, обсуждаться экспертами и гражданами в соцсетях.
В большей степени это нововведение коснется новых домов, где уже существуют технические возможности для установки индивидуальных приборов учета тепла, говорит первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам, исполнительный директор «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.
При этом, есть опасность того, что такой расчет запутает собственников, полагает Светлана Разворотнева. У нас и сейчас есть претензии к счетам за тепло. К нам в год поступают порядка 40 тыс обращений, и треть из них связана с начислением платы, отмечает эксперт.
«Начисление платы за тепло — это абсолютно запутанная схема, особенно там, где платежи делятся на 1/12 (на ежемесячные платежи независимо от отопительного периода). Если мы еще добавим оплату общедомовых нужд (ОДН), перерасчеты, то это может запутать все окончательно», — говорит Светлана Разворотнева.
Второй момент – денежная нагрузка может увеличиться на тех, у кого индивидуальные приборы не будут установлены, полагает эксперт.
«Не все же люди устанавливают индивидуальные приборы в доме, и причем не устанавливают те, кому это просто не по карману. И может быть такое, что на них и будет распределяться гораздо больший платеж», — считает исполнительный директор «ЖКХ Контроль».
Небалансы тепла, которые накопились у ресурсника, скорее всего, перераспределяться на тех, кто не установил индивидуальные приборы, поясняет она.
Самим коммунальщикам установка индивидуальных приборов тепла крайне не выгодна, считают эксперты. Причина банальная – сокращение прибыли, поскольку нормативы традиционно выше фактического потребления «по счетчику», поэтому ресурсники и тормозят этот процесс.
Например, ресурсники могут не принимать в эксплуатацию приборы, а при его наличии все равно начислять плату по нормативу, предупреждает Светлана Разворотнева.
«Приборы учета снимают, везут на проверку, которая может длиться несколько месяцев, за это время, людям начисляют плату по нормативам и с повышающим коэффициентам», — говорит она.
Ресурсники делают все, чтобы этот ресурс был не учтен и чтобы люди платили больше и увеличивали прибыль, считает эксперт.
Для самих поставщиков коммунальных услуг и УК выгодна установка индивидуальных приборов тепла невыгодна, соглашается Вера Москвина. Сегодня мы закупаем тепло оптом и не имеем культуры его сбережения, заключает она.