Минприроды разработало правила строительства в заповедниках

Госдума в окончательном чтении приняла законопроект, позволяющий вести строительство на территории государственных природных заповедников.

• Как сообщает «Медуза», такая поправка внесена в закон «Об особо охраняемых природных территориях».
• РБК отмечает, что это может быть использовано для строительства курортов, опасаются экологи.

Согласно документу, правительство РФ сможет создавать в заповедниках биосферные полигоны, где разрешено вести капитальное строительство и прокладывать необходимую инфраструктуру для «обеспечения развития познавательного туризма, физической культуры и спорта».

1. Прежде такие полигоны можно было создавать только рядом с территорией заповедников.
2. 
3. По информации издания «Коммерсантъ», законопроект изначально касался лишь вопроса размещения отходов в Крыму – однако был неожиданно повышен до федерального уровня.

К третьему чтению в нем появилась норма о возможности выделения части заповедных территорий под биосферные полигоны для строительства гостиниц и спортивных сооружений.

Поправка к правительственному законопроекту, устанавливающему переходный период для объектов размещения отходов в Крыму, была внесена председателем комитета коммунистом Владимиром Кашиным и его заместителем единороссом Валерием Язевым.

«Фактически депутаты Кашин и Язев предлагают разрешить строить в заповедниках и нацпарках гостиницы и спортивные комплексы!», – заявил изданию руководитель программы ООПТ «Гринписа России» Михаил Крейндлин.

• В совместном заявлении российского отделения Всемирного фонда дикой природы и Русского географического общества говорится, что новая поправка «создает угрозу для всей системы особо охраняемых природных территорий, поскольку впервые допускает возможность фактического уменьшения территорий и ослабление режима охраны заповедников».
• 
• Новости ТВК узнали у посетителей красноярского заповедника «Столбы», что они думают о такой инициативе.
• В старейшем заповеднике России, который граничит с фанпарком «Бобровый лог» – одним из объектов будущей «Универсиады-2019», Новостям ТВК 26 июня заявили, что надеются не попасть под действие нового закона.

«Вряд ли это коснется «Столбов». У нас уже давно имеется зонирование – более 30 лет.

1. На «Столбах» выделен туристско-экскурсионный маршрут, заповедное ядро и буферная зона.
2. 
3. Тем более заповедник второй год находится в стадии преобразования в Национальный парк, закон касается заповедников, поэтому нас он не должен коснуться», – рассказала Новостям ТВК начальник отдела экологического просвещения заповедника «Столбы» Марина Щербакова.

По информации РБК, в России насчитывается 103 государственных природных заповедника.

Из них 35 являются биосферными – теми, рядом с которыми сейчас возможно создание полигонов. Рядом с некоторыми из них созданы биосферные полигоны.

Российское отделение Всемирного фонда дикой природы полагает, что в первую очередь под угрозой оказался Кавказский биосферный заповедник, на земли которого для строительства горнолыжных курортов претендует сразу несколько компаний.

«У лоббистов горнолыжного освоения Кавказского заповедника есть все основания надеяться, что принятый закон позволит им реализовать свои планы. При этом бизнесменов не беспокоит, что ценнейшая природная территория будет фактически уничтожена», – пишет экологическая организация.

Природоохранные зоны: законодательство и ограничения по строительству

Определение, ограничения и возможное использование природоохранных зон регламентируется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с принятыми 16 июля 2019 г. изменениями и дополнениями.

Согласно действующего нормативного акта, к этой категории относятся земельные и водные участки и воздушное пространство над ними, где расположены объекты с особым культурным, рекреационным, научным или оздоровительным значением.

Категории особо охраняемых объектов и зон

В зависимости от назначения и важности для государства все объекты делятся на несколько категорий (Ст. 94, глава XXVII Земельного Кодекса РФ).

1.    Особо охраняемые территории. Включаются земли курортов и историко-культурного значения, природоохранные и рекреационные территории. Порядок перевода в статус таких земель определен Правительством на основе действующих ФЗ. Использование их в других целях строго ограничивается или полностью запрещается ЗК РФ.

Это объекты общенационального значения, могут находиться в муниципальной или государственной собственности. В исключительных случаях допускается включение в такие территории земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц.
2.    Земли природоохранного значения. Имеют не столь жесткие ограничения, как вышеописанные.

К ним относится водоохранные территории водоемов и рек, районы нерестилищ рыб, леса с защитными функциями, пастбища и противоэрозионные полосы.
3.    Рекреационные земли – участки, предназначенные для отдыха, туризма или спортивных занятий. На них строятся базы отдыха, спортивные сооружения, пансионаты, кемпинги, парки и лесопарки.

Особый правовой режим пользования запрещает их выкупать, изымать и продавать. Использование может делаться лишь по согласию собственников или землепользователей, допускается на основе сервитутов. Законодательство запрещает строительство любых объектов, не отвечающих целевому первоначальному назначению.
4.    Историко-культурные зоны.

К ним относятся некоторые кладбища, земли под памятниками и архитектурными зданиями, объекты археологического значения. В зависимости от расположения и конкретного назначения могут разрешаться отдельные виды производства строительных работ, сельскохозяйственная деятельность запрещается.
5.    Особо ценные земельные участки.

На их собственников возлагаются обязанности по их поддержанию в первозданном виде, сведения обязательно указываются в земельном кадастре и при регистрации прав на недвижимость. К ним относятся редкие природные ландшафты, геологические образования, ареалы обитания животных или растений из Красной книги РФ.
6.    Земли лесного и водного фонда.

Используют для восстановления вырубленных или уничтоженных пожарами лесов, для строительства гидротехнических сооружений, Обеспечивающих питьевой водой населенные пункты. Правовые отношения регулируются профильными постановлениями, соответствующими кодексами и нормативными актами.

Порядок перевода природоохранных территорий в другую категорию прописан Федеральным законом и не может изменяться по решению местных органов или отдельных министерств.

Ограничения по строительству в природоохранных зонах

Каждый потенциальный застройщик должен понимать разницу между особо охраняемой природной территорией (ООПТ) и природоохранной зоной. В первой категорически запрещены все виды строительных работ, исключая необходимые случаи в целях государственной безопасности. Во втором случае перечень и жесткость ограничений зависит от степени защиты и технических характеристик возводимых объектов.

Природоохранные участки должны обозначаться специальными информационными табличками, устанавливают их владельцы, в том числе и физические и юридические лица. На них допускаются отдельные виды хозяйственной деятельности с учетом законодательных актов и решений органов местного самоуправления. Свои требования выдвигают Гражданский, Водный и Лесной кодексы РФ.

В большинстве случаев в этих пределах не запрещают проектирование, реконструкцию и строительство жилых и хозяйственных объектов при условии, что все они предусматривают наличие очистных и иных сооружений, обеспечивающих сохранность этих зон. Как обязательное условие нужно согласование с санитарно-эпидемиологическими службами.

Некоторые муниципальные советы устанавливают свои ограничения по ведению хозяйственной и иной деятельности в природоохранных зонах.

Застройщики должны получать разрешения и от них, для этого требуется предоставить для ознакомления проект и всю документацию.

При несоблюдении режимов поведения в таких зонах на застройщиков может подаваться иск в судебные инстанции, решение зависит от умения сторон доказывать свою правоту.

Встречаются случаи, когда местные власти выводят некоторые земельные участки из границ природоохранной зоны. Перед началом строительных работ застройщик должен самостоятельно проверить законность таких решений.

Дело в том, что изменения границ зон можно делать только с согласования с федеральными организациями, при его отсутствии может быть возвращен первоначальный статус со всеми вытекающими ограничительными последствиями.

Местные власти свои действия должны согласовывать с:

•    соответствующим федеральным органом по охране окружающей среды;
•    соответствующим федеральным органом в области государственной безопасности;

Согласованию с вышестоящими федеральными органами подлежат и решения местных исполкомов по созданию природоохранных зон. Муниципальным властям запрещено самовольно менять назначение земли в границах населенных пунктов.

Специфические ограничения в водоохранных зонах

Эти земли имеют большое влияние на санитарное состояние водных объектов общего пользования, в связи с этим облагаются более жесткими требованиями. На территории категорически запрещено применение стойких пестицидов и гербицидов, нельзя устраивать скотомогильники и кладбища, возводить объекты промышленного назначения.

• Строительство жилых помещений разрешается в случаях:
• •    наличия полного комплекса очистных сооружений;
  •    соблюдения собственником недвижимости существующих санитарных норм;
• •    прохождение проектной документацией экологической экспертизы.

Останавливать застройку заповедников станет намного сложнее

• Мнение эксперта 4 минуты 17/06/2020 читать и обсуждать наши новости в телеграме читайте наши новости в телеграме
• Комитет по транспорту и строительству Государственной думы готовит ко второму чтению законопроект № 866900-7, который отменит государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) проектной документации любых объектов на особо охраняемых природных территориях, объектов обезвреживания и размещения отходов, объектов I категории опасности — наиболее опасных для окружающей природы и для здоровья людей.
• Расскажу, как этот навредит особо охраняемым природным территориям и объектам всемирного природного наследия ЮНЕСКО.
• Отмена государственной экологической экспертизы объектов в границах ООПТ означает, что перед строительством любых сооружений на этих природных территориях не будет проводиться оценка экологических рисков. 

Сейчас в заповедниках и национальных парках планируют и даже реализуют довольно много проектов, которые могут оказать существенное воздействие на состояние охраняемых природных комплексов. Например, строительство горнолыжного курорта в Кавказском биосферном заповеднике или добыча нефти в природном парке «Нумто». К сожалению, российское законодательство не всегда запрещает реализацию таких проектов на особо охраняемых природных территориях.

Так, согласно закону «Об особо охраняемых природных территориях»:

• на биосферных полигонах заповедников разрешено возводить спортивные и познавательно-туристические объекты,
• в национальных парках разрешено строить объекты, необходимые для работы самих парков и для жителей расположенных в их границах деревень,
• допускается строительство объектов на части земельных участков в границах охраняемой территории, если такое использование земли разрешено федеральным законом и предельные параметры этой деятельности чётко прописаны в положении об ООПТ.

На большинстве особо охраняемых природных территорий — кроме государственных природных заповедников, заповедных и особо охраняемых зон национальных парков — допускается строительство линейных объектов: дорог, линий электропередач, трубопроводов.

Например, в Кургальском заказнике в Ленинградской области проложили газопровод «Северный поток 2». Невозможно без урона для особо охраняемой территории строить и размещать там линейные объекты и вырубать деревья и кустарники на лесных участках ООПТ, чтобы эти линейные объекты обслуживать.

Это подтверждает даже Президиум Верховного суда.

В ряде ООПТ разрешена добыча полезных ископаемых. Например, в заказниках федерального значения «Ненецкий» и «Приазовский», включенных в перечень водно-болотных угодий международного значения, охраняемых международной Рамсарской конвенцией.

При проведении ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) и государственной экологической экспертизы определяется, допустимо ли размещение указанных объектов на особо охраняемой территории, проводится оценка вреда, который может быть причинён природным комплексам, и оценка степени сохранности памятников природы.

Если экспертная комиссия ГЭЭ посчитает, что возможный вред слишком серьёзный или планируемое строительство разрушит охраняемые в ООПТ природные комплексы, она может дать отрицательное заключение. В таком случае проект будет остановлен. Именно так государственная экологическая экспертиза отклонила строительство дороги через Кавказский заповедник из Майкопа в Сочи. 

В процессе проведения ОВОС и государственной экоэкспертизы планируемая технология может быть изменена на более щадящую. Например, изначально коридор трассы газопровода «Северный поток 2» в Кургальском заказнике планировали сделать шириной 100 метров.

В результате общественных обсуждений в рамках ОВОС компания «Норд Стрим 2» была вынуждена изменить проект и сократить ширину трассы до 30-60 метров в зависимости от участков.

 Российское отделение Greenpeace по-прежнему считает прокладку газопровода через заказник недопустимым, однако первый вариант проекта причинил бы охраняемой территории ещё больший ущерб.

Вид на озеро Байкал.

В случае, если экоэкспертиза незаконно одобряет экологически опасный проект, у общественности есть шанс обжаловать это решение в суде. Именно так произошло, когда ГЭЭ одобрила строительство нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» в 800 метрах от берега Байкала.

Отмена экологической экспертизы приведёт к разрушению наиболее ценных природных комплексов, в том числе мест обитания редких видов, что прямо запрещено федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О животном мире». На ООПТ обитает наибольшее количество краснокнижных животных и растений.

Многие охраняемые природные территории нашей страны подпадают под действие международных конвенций и соглашений, в том числе являются объектами всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Международные договоры предусматривают, что ОВОС должна проводиться перед началом любой деятельности, которая может оказать воздействие на объекты, подпадающие под действие этих конвенций.

Отмена экологической экспертизы многократно усилит воздействие на эти территории и приведёт к нарушению международных обязательств России, что противоречит Конституции.

Мы призываем всех, кто ещё не направил в профильные комитеты Думы обращения с требованием сохранить экологическую экспертизу, сделать это прямо сейчас. Если нас будет много, мы в очередной раз сможем защитить от застройки уникальные уголки природы России.

Помогите сохранить экологическую экспертизу

Greenpeace — некоммерческая организация, мы существуем только благодаря поддержке частных лиц. С их помощью мы можем продолжать природоохранную работу и планировать её на годы вперед.

законы особо охраняемые природные территории

Минприроды разработало правила строительства в природных заповедниках :: Деньги :: РБК Недвижимость

Деньги , 18 авг 2016, 10:55 

0 

Из-за сложных условий согласования строительство в заповедниках может стать невозможным, надеются экологи

Кавказский государственный природный биосферный заповедник ( Виктор Клюшкин/ИТАР-ТАСС)

Минприроды разработало проект правительственного постановления «Об утверждении Правил создания биосферных полигонов в границах государственных природных биосферных заповедников», который устанавливает правила согласования и строительства объектов в границах природных заповедников. Об этом пишет «Коммерсантъ». Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных актов для общественного обсуждения.

Проект постановления, подготовленный Минприроды по поручению президента, предусматривает сложный порядок согласования строительства.

Например, застройщик должен применять на участке биосферного заповедника «методы рационального природопользования, имеющие приоритетное значение для социально-экономического развития региона», говорится в публикации.

Каждая заявка на строительство будет рассматриваться в Минприроды, а в случае если биосферный заповедник попадет под действие международных соглашений, оценивать ее предполагается в международных консультативных органах, следует из документа.

После этого проект должен пройти общественное обсуждение и государственную экологическую экспертизу. Если в процессе согласования строительства будут участвовать специалисты, разрешения они не дадут, полагают собеседники «Коммерсанта».

В конце июня Госдума приняла поправки к закону об особо охраняемых природных территориях, разрешающие создавать внутри природных заповедников биосферные полигоны — территории, на которых можно вести хозяйственную деятельность, в частности капитальное строительство.

Ранее создание таких полигонов разрешалось лишь за пределами национальных парков и заповедников.

Комиссия всемирного наследия ЮНЕСКО не успела предложить свои поправки к законопроекту до его принятия, но они, возможно, будут внесены в следующем году, рассказал изданию руководитель программы «Гринпис России» по всемирному природному наследию Андрей Петров.

Идея разрешить строительство объектов инфраструктуры на заповедных территориях связана с планами расширения курортной зоны в сторону Кавказского биосферного заповедника, полагают опрошенные изданием эксперты. «Этот закон принимался исключительно для национального Кавказского заповедника, где планируется расширение курортов Красной Поляны»,— полагает Андрей Петров.

Минприроды разрешило застройку охраняемых природных территорий — Охотники.ру

Ведомство разработало документ, регламентирующий изменения охранных зон вокруг особо охраняемых природных территорий. На этих участках могут разрешить строить жилые дома, храмы, культурные учреждения, бизнес-центры и другие объекты.

• В настоящее время проект об охранных зонах вокруг ООПТ находится на согласовании.
• Он определяет регламент установения и корректировки зон вокруг национальных парков, природных заповедников и парков и памятников природы; требования к их площадям и действующие в них ограничения.
• Проект предложил установить буферные зоны ООПТ до 15 километров, а для объектов в городах федерального значения — до 150 метров.
• При этом минимальные значения авторы не указали.

Действующие нормы имеют минимальный порог в 1 километр. Предыдущая версия документа предлагала сократить его до 5 метров.

В этих зонах хотят запретить промысловую и любительскую охоту, создание аграрных и промышленных предприятий. При этом в документе нет пункта о запрете на сплошные рубки.

Более того, авторы предложили разрешить строительство жилых домов, зданий культурного, религиозного, научного, рекреативного, административного и бизнес-предназначения.

Разрешение на стройки описано в общих словах. Указана пороговая высота (до 20 метров), процент застройки (не более 1%), а также запрет для домов на негативное влияние на природу.

При этом новые правила не коснутся объектов, которые появились в буферных зонах до появления документа. Это поможет узаконить все постройки, которые появились на территориях в нарушение нынешних законов, подчеркнули специалисты.

По словам опрошенных изданием экспертов, в настоящее время нет единого документа, объединяющего все ограничения относительно охранных зон.

Ранее эти вопросы рассматривались отдельно для каждой территории. В некоторых разрешали строительство в силу местной экономической и социальной ситуации.

Экологи подчеркнули, что зоны созданы для минимизации влияния человека на природные территории. Если они не будут реализовывать эту цель, то они превратятся в фикцию.

Новые правила очень размыты. Так, под определение объектов для предпринимательской деятельности могут попасть полигоны ТБО. Кроме того, здания в этих зонах не проходят экологическую госэкспертизу, из-за чего сложно оценить влияние строительства.

Документ не имеет особого смысла, поскольку и без него на ООПТ никто не обращает внимания. Они напомнили, что новый документ стал вторым. Первый возмутил экологов и общественников из-за сокращения минимального размера буферной зоны до 5 метров.

Теперь же минимум вообще исчез из документа. Кроме того, проект разрешил строить в зонах «что угодно, от жилья до храмов».

По мнению экспертов, «документ подложили под бизнес». Он нужен для легализации незаконной стройки в Лосином острове и в других местах.

22 октября 2019 в 12:27

Разъяснения по вопросу выдачи разрешения на строительство на территории ООПТ федерального значения

08.05.2020

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г.

№ 1219, установлено, что Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционировании ООПТ федерального значения.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г.

№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Федеральный закон № 33-ФЗ) установлено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находится в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

• Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к ООПТ федерального значения.
• Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс) определено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 и другими федеральными законами.
• В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса перед началом проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории национального парка необходимо получить разрешение на строительство в Минприроды России.

Кроме того, согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ федерального значения подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

1. Обращаем внимание, что до получения разрешения на строительство необходимо согласовать вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта с Минприроды России в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ.
2. Для принятия решения о согласовании социально-экономической деятельности на территории национального парка хозяйствующие субъекты должны представить в Минприроды России:
3. — копии правоустанавливающих документов и (или) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке (при их наличии);
4. — информацию относительно видов предполагаемой (осуществляемой) на земельном участке деятельности;
5. — материалы, обосновывающие соблюдение установленного на территории национального парка режима особой охраны, разработанные согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
6. — материалы оценки воздействия на окружающую среду.

Обращаем внимание, что подпунктом «л» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 г.

№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 1.

1 согласно которому в случае строительства объектов индивидуального жилищного строительства (далее — ИЖС) получение разрешения на строительство не требуется.

При этом строительство или реконструкция объекта ИЖС осуществляется на основании соответствующего уведомления, в порядке, установленном статьей 51.1 Градостроительного кодекса.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома».

• В случае, если строительство ИЖС предполагается на территории национального парка, то до направления уведомления о планируемом строительстве необходимо определить вид разрешенного использования земельного участка.
• Для принятия решения о согласовании разрешенного использования земельного участка, в том числе для строительства объекта ИЖС на территории национального парка хозяйствующие субъекты должны представить в Минприроды России:
• — копии правоустанавливающих документов и (или) выписку из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке (при их наличии);
• — информацию относительно видов предполагаемой (осуществляемой) на земельном участке деятельности.

Заявление и документы в бумажном виде необходимо направить в Минприроды России по адресу: ул. Большая Грузинская, 4/6, г. Москва, 123995.

График работы Минприроды России: понедельник — четверг с 9:00 до 18:00, пятница с 9:00 до 16:45, суббота и воскресенье — выходные.

В заповедниках не оставили места для стройплощадок

Минприроды отказалось от идеи создания биосферных полигонов на территории заповедников и капитальной застройки таких участков.

Ранее экологи опасались, что это может повлечь расширение горнолыжных курортов Красной Поляны за счет земель Кавказского заповедника.

Однако, признают зеленые, у россиян, жилье или хозяйство которых расположено в охранных зонах природоохранных территорий, появятся дополнительные проблемы. Опрошенные “Ъ” эксперты не исключают, что это может привести к новым конфликтам.

Минприроды опубликовало для общественного обсуждения проект поправок к законам «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ) и «Об охране окружающей среды».

В частности, документ уточняет критерии и порядок создания биосферных полигонов.

Так, ведомство предлагает исключить из законодательства нормы, разрешающие создавать такие участки на территории заповедников, а также размещать на этих полигонах капитальные объекты.

Напомним, в марте 2016 года правительство внесло в Госдуму проект технических поправок к закону «Об отходах», касающихся регламента утилизации отходов в Крыму и Севастополе.

Ко второму чтению законопроект пополнился важной поправкой, внесенной Владимиром Кашиным (КПРФ) и Валерием Язевым («Единая Россия»), которые предложили изменить также закон «Об ООПТ», разрешив правительству создавать прямо на заповедных территориях так называемые биосферные полигоны.

На таких полигонах документ позволял заниматься «развитием познавательного туризма, физической культуры и спорта», для чего «допускалось размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры». Ранее биосферные полигоны создавались только за пределами нацпарков и заповедников.

По новому закону, принятому в последний день работы весенней сессии Госдумы, строительство было разрешено и в черте заповедных территорий.

Экологи с самого начала связывали поправки с планами по расширению горнолыжных курортов Красной Поляны за счет территории Кавказского заповедника (включен в число объектов ЮНЕСКО).

Теперь же планы «Газпрома» и «Розы Хутор» на застройку Кавказского заповедника, уверены экологи, перечеркиваются.

Также документ впервые вводит в российское правовое поле объекты всемирного природного наследия и водно-болотных угодий международного значения и устанавливает для них ряд ограничений.

В случае принятия поправок будет необходимо согласовывать «вопросы социально-экономической деятельности», планируемой на территориях охранных зон вокруг ООПТ. Отметим, сейчас такое согласование с Минприроды необходимо для охранных зон нацпарков и внутри самих природоохранных территорий.

В том числе из-за этого ограничения нередко протестуют жители населенных пунктов, находящихся в границах нацпарков, требуя исключить их из ООПТ. Неоднократно на уровне Госдумы, Минприроды и Совфеда предпринимались попытки разрешить конфликт, однако дальше поправок и обсуждений вопрос не двигался (см.

“Ъ” 25 сентября).

В российском отделении «Гринписа» и Всемирном фонде дикой природы (WWF) довольны поправками Минприроды.

Против строительства на биосферных полигонах и размещения их в заповедниках выступали многие природоохранные организации, эксперты и руководители ООПТ.

При этом экологи не исключают, что дополнительные ограничения для граждан могут спровоцировать новые конфликты и социальную напряженность.

«До сих пор нет понимания, что именно понимать под «социально-экономической деятельностью», нет порядка согласования. Человек поле вспахал — должен ли он спрашивать разрешение?» — обращает внимание эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин.

«Люди отправляют письма в Минприроды с просьбой разрешить возвести какую-то постройку, а бумаги там месяцами лежат, потому что у ведомства не хватает сил все рассмотреть»,— говорит господин Крейндлин. Эколог не исключает, что граждане будут вымещать недовольство. По его словам, нередки случаи поджогов на этой почве.

«В некоторых случаях такое согласование просто необходимо для обеспечения режима охраны буферной зоны,— говорит директор программы «Регулирование охраны окружающей среды» WWF России Екатерина Хмелева.

— Важный вопрос: с кем это согласовывать? Намного быстрее и эффективнее эта процедура будет проходить на уровне руководителей ООПТ. Сейчас на разных площадках экспертное сообщество предлагает именно им передать эти полномочия.

Год назад Минприроды соглашалось с такой инициативой, а сейчас позиция ведомства неизвестна».

Анна Васильева

Минприроды разработало единый документ, регламентирующий порядок установления и изменения охранных зон вокруг особо охраняемых природных территорий (ООПТ), а также ограничения в них.

Так, ведомство предлагает разрешить в них жилую застройку, а также возводить здания, предназначенные для культурной, религиозной, предпринимательской деятельности и «удовлетворения бытовых, социальных и духовных» человеческих потребностей.

Экологи опасаются, что новые правила приведут не только к легализации уже существующих незаконных объектов, но и последующей капитальной застройке таких зон.

Читать далее

Экошок — В заповедниках теперь можно вести строительство и сдавать землю в аренду

Приняты и вступили в силу поправки к закону «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ), разрешающие капитальное строительство и инфраструктуру в границах заповедников.

Экологи потрясены: теперь кто угодно может добиться выделения себе куска заповедника, чтобы впоследствии сдать его в аренду.

Дело может обернуться легализацией добычи полезных ископаемых на территории заповедников, которая уже много лет ведётся с молчаливого согласия властей.

По официальной версии, новый закон позволит развивать познавательный туризм и здоровый образ жизни в виде спортивных занятий на экологически чистых территориях. Дескать, для получения разрешения на строительство базы отдыха или гостиничного комплекса в такой зоне необходимо будет отправить соответствующую заявку в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Там должны оценить, насколько заявка соответствует международным конвенциям. Затем потребуется обсудить проект на общественных слушаниях. А венчать весь этот процесс будет экологическая экспертиза. Но, как говорится, гладко было на бумаге, да забыли про овраги. В буквальном смысле – про овраги, леса, реки как богатство для всех россиян, а не только отдельно взятых.

Наступление на природу

Для начала разберёмся в понятиях. Существуют федеральные и региональные ООПТ. Первые – это 103 заповедника, 63 государственных природных заказника федерального значения и 48 национальных парков.

По площади они занимают около 3% территории страны. Даже там зафиксированы, увы, успешные попытки бизнес-вторжения на территорию, в частности на Куршской косе в Калининградской области, в Прибайкальском парке и др.

А вот региональные ООПТ вообще поджидает большая опасность.

Всего в России около 13 тыс. региональных особо охраняемых природных территорий, это более 8% территории страны. Ещё до принятия закона были зафиксированы покушения на Волго-Ахтубинскую пойму (Волгоградская область), Южное побережье Невской губы (Санкт-Петербург), заказник «Дмитриевский» (Белгородская область).

В карельском заповеднике «Кивач» вырублен гектар заповедного леса под автостоянку, в заповеднике «Центральносибирский» уникальный участок кедрового леса выделен под установку туристических домиков.

В заповеднике «Остров Врангеля» развитие туристической инфраструктуры, по мнению учёных, уже угрожает уникальным участкам тундры, особенно важным для поддержания популяции белого медведя.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской успокаивает: «Мы ужесточаем административную ответственность за экологические нарушения. Это даёт результаты – Росприроднадзор фиксирует снижение правонарушений. Вносим в КоАП изменения, которые повышают ответственность за нефтеразливы».

Однако по поводу нового закона защитники природы бьют в колокола. По их мнению, определение «развитие туризма» приведёт к увеличению масштаба вреда, наносимого окружающей среде. Ведь в законе формулировка «познавательный туризм» не расшифровывается.

Потому по новому закону в ООПТ спокойно можно будет вести хозяйственную деятельность.

В национальном парке гремят взрывы

Достаточно прочитать биографию министра, чтобы понять, какие именно природные ресурсы, судя по всему, приоритетны для его сферы интересов. Выпускник Государственной академии нефти и газа им.

Губкина, он работал в ЛУКОЙЛе, Минтопэнерго, «Зарубежнефти», был гендиректором госхолдинга ОАО «Росгеология».

Понятно, почему экологи озабочены тем, что Минприроды дало положительное заключение на недавно принятый закон.

Директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Евгений Шварц считает: «По нашей информации, это нововведение напрямую связано с бизнес-интересами крупных компаний.

Теперь в любом заповеднике интересант, имеющий политический или экономический вес, может получить разрешение на часть его территории. Это несёт опасность изменения природоохранного режима. Любые крупные хищники могут выжить, только если внутри заповедника будет сохранена пространственная целостность.

Однако никто не обсуждал последствия от принятия нового закона со специалистами по вопросам охраны природы».

Одной из таких потенциально горячих точек является природный парк «Нумто» в Ханты-Мансийском автономном округе. На площади более 0,5 млн гектаров находятся святыни и лесных ненцев, и хантов. Озеро Нумто – крупнейшая стоянка на пути миграции птиц, занесённых в Красную книгу.

Хотя оно является ООПТ регионального значения, прямо рядом с озером уже 10 лет работают скважины «Сургутнефтегаза». За 10 лет там выкачано около 4 млн тонн нефти. По словам руководителя программы Гринпис России по ООПТ Михаила Крейндлина, эта компания «лоббирует расширение площадей парка, где допускается добыча нефти».

Новый закон будет для этого как раз кстати.

Такая же проблема стоит перед национальным парком «Югыд ва». Хотя он признан объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО «Девственные леса Коми», там добывает золото компания «Голд Минералс». При этом проводятся даже буровзрывные работы.

Для этого Минприроды исключило месторождение из границ парка, хотя оно находится в самом центре его северной части. После ряда протестов со стороны ЮНЕСКО Генпрокуратура и Верховный суд наконец заметили абсурд ситуации. По идее, компания должна сворачивать свою деятельность, и вот здесь очень вовремя принимается новый закон.

Теперь уже не надо заморачиваться изменением границ ООПТ, а вести работу прямо внутри неё.

Тем временем

Самые беспрецедентные масштабы коммерческое осваивание ООПТ приобретает в Арктике. Пресс-секретарь и медиакоординатор Гринпис России Халимат Текеева возмущается: «Одним из создателей советской системы заповедников был учёный Феликс Штильмарк, чьим девизом жизни было: «Заповедного не тронь».

В погоне за сиюминутными интересами фирм нельзя забывать, что заповедники берегут в первозданном виде ценные территории, служат домом для многих редких животных и растений. Учёные исследуют, как в естественной среде ведут себя те или иные виды, и на основе этого пишут научные работы, которые позволяют нам лучше понять мир.

Хочется верить, что российские власти на деле повернутся лицом к заповедным территориям и начнут реально вкладывать ресурсы в их сохранение и изучение, а не растаскивать».

Увы, ещё в большей степени экологи надеются на помощь извне. По словам руководителя программы Гринпис России по всемирному природному наследию Андрея Петрова, «комиссия Всемирного наследия ЮНЕСКО не успела предложить свои поправки к законопроекту до его принятия, но они, возможно, будут внесены в следующем году».

Директор Астраханского биосферного заповедника Нина Литвинова отмечает: «Угроза нависает над любым из заповедников. Постоянно идёт ослабление режима ООПТ. Нацпарки в принципе лишены возможности как-то контролировать происходящее на своей территории. Законодательство изменяется не ради сохранения природы, а в угоду тем структурам, которые её эксплуатируют».

Понятно, что бизнесменам новый закон крайне необходим – в отличие от обычных людей и самой нашей прекрасной природы.